10月(yuè)16日(rì)上(shàng)午，四(sì)川(chuān)成(chéng)都崇州市(shì)一(yī)小區(qū)内发生(shēng)大(dà)型犬撕咬女童事(shì)件(jiàn)，引发社会(huì)热(rè)議。

當日(rì)晚(wǎn)些(xiē)时(shí)候，崇州警方(fāng)发布(bù)通(tòng)報：鄧某與(yǔ)女兒唐某在(zài)小區(qū)樓下(xià)行走(zǒu)时(shí)，遇一(yī)黑(hēi)色(sè)犬只(zhī)和(hé)一(yī)白色(sè)犬只(zhī)，黑(hēi)色(sè)犬只(zhī)对(duì)唐某发起(qǐ)攻擊，将其(qí)咬傷。經(jīng)诊斷，唐某全(quán)身(shēn)多(duō)處(chù)咬傷，右(yòu)腎挫裂傷，右(yòu)側肋骨(gǔ)骨(gǔ)折。經(jīng)全(quán)力救治，已完成(chéng)傷口(kǒu)清(qīng)創手(shǒu)術(shù)，生(shēng)命體(tǐ)征平穩。醫療救治專家(jiā)组将根(gēn)據(jù)檢查情(qíng)況完善後(hòu)续醫療救治措施。

據(jù)媒體(tǐ)報道(dào)，有參與(yǔ)会(huì)诊的(de)醫生(shēng)说(shuō)：“两(liǎng)歲多(duō)孩子的(de)皮(pí)肤嬌嫩，整个(gè)右(yòu)側是(shì)多(duō)达(dá)20多(duō)處(chù)的(de)咬傷，最(zuì)长(cháng)的(de)有8厘(lí)米(mǐ)，真(zhēn)是(shì)讓我(wǒ)不(bù)忍直(zhí)視。”

人们(men)在(zài)同(tóng)情(qíng)女童、譴責恶犬傷人的(de)同(tóng)时(shí)，不(bù)禁发問(wèn)：犬主人是(shì)否涉及(jí)刑事(shì)責任?此(cǐ)事(shì)发生(shēng)在(zài)居(jū)民(mín)區(qū)，物(wù)業公司要(yào)不(bù)要(yào)承擔連(lián)带(dài)責任?各(gè)地(dì)出(chū)台(tái)的(de)養犬条(tiáo)例如(rú)何不(bù)流于(yú)形式……为此(cǐ)，《法(fǎ)治日(rì)報》記(jì)者(zhě)采訪了(le)業内專家(jiā)。

焦点一(yī)

恶犬主人应負什(shén)麼(me)責任

“從网(wǎng)上(shàng)流传的(de)監控視頻看(kàn)，黑(hēi)色(sè)犬沒(méi)有拴狗绳(shéng)，且(qiě)沒(méi)有看(kàn)見(jiàn)狗主人采取(qǔ)任何安(ān)全(quán)措施。根(gēn)據(jù)民(mín)法(fǎ)典相關(guān)规定(dìng)，狗的(de)飼養人或(huò)者(zhě)管(guǎn)理(lǐ)人应當承擔賠償損失、消除危險等民(mín)事(shì)責任。侵权責任屬于(yú)民(mín)事(shì)責任，被(bèi)侵权人可(kě)以(yǐ)要(yào)求犬主人賠償醫療费、營養费、誤工费、精神損害撫慰金(jīn)等。”曾接触过(guò)此(cǐ)類(lèi)案(àn)件(jiàn)的(de)京(jīng)都律师(shī)事(shì)务所(suǒ)律师(shī)常莎说(shuō)。

民(mín)法(fǎ)典第(dì)一(yī)千(qiān)二(èr)百(bǎi)四(sì)十(shí)五(wǔ)条(tiáo)规定(dìng)：飼養的(de)動(dòng)物(wù)造成(chéng)他(tā)人損害的(de)，動(dòng)物(wù)飼養人或(huò)者(zhě)管(guǎn)理(lǐ)人应當承擔侵权責任;但是(shì)，能(néng)夠证明(míng)損害是(shì)因(yīn)被(bèi)侵权人故意(yì)或(huò)者(zhě)重大(dà)过(guò)失造成(chéng)的(de)，可(kě)以(yǐ)不(bù)承擔或(huò)者(zhě)減輕(qīng)責任。

“通(tòng)俗理(lǐ)解(jiě)这(zhè)段(duàn)法(fǎ)条(tiáo)的(de)含義，就(jiù)是(shì)在(zài)沒(méi)有证據(jù)能(néng)夠证明(míng)受害者(zhě)有故意(yì)或(huò)者(zhě)过(guò)失惹狗的(de)情(qíng)況下(xià)，推定(dìng)犬主人承擔全(quán)部(bù)責任，即把(bǎ)民(mín)事(shì)責任的(de)舉证義务，從被(bèi)害人轉(zhuǎn)移到(dào)犬主人身(shēn)上(shàng)，傾斜保護受害人的(de)立法(fǎ)理(lǐ)念十(shí)分(fēn)明(míng)晰。”常莎解(jiě)釋说(shuō)。

據(jù)當地(dì)媒體(tǐ)報道(dào)，當日(rì)，派出(chū)所(suǒ)民(mín)警来(lái)到(dào)該小區(qū)排查。民(mín)警稱，根(gēn)據(jù)目前(qián)掌握的(de)情(qíng)況，涉事(shì)犬只(zhī)是(shì)一(yī)条(tiáo)羅威納犬，有主人。

公開(kāi)資料顯示，羅威納犬身(shēn)體(tǐ)強(qiáng)壮，動(dòng)作(zuò)迅猛，气(qì)勢強(qiáng)悍，攻擊性(xìng)強(qiáng)，对(duì)陌生(shēng)人有很大(dà)的(de)敵意(yì)。羅威納犬攻擊时(shí)沖擊力猛、咬合力強(qiáng)，撕扯兇狠，助訓員往往被(bèi)沖倒且(qiě)被(bèi)咬部(bù)位(wèi)有触電(diàn)的(de)感(gǎn)覺。因(yīn)为其(qí)品種(zhǒng)性(xìng)格也(yě)較为不(bù)穩定(dìng)，需要(yào)經(jīng)过(guò)專業的(de)訓練和(hé)管(guǎn)理(lǐ)。

正(zhèng)因(yīn)为如(rú)此(cǐ)，記(jì)者(zhě)注意(yì)到(dào)，重慶市(shì)、上(shàng)海(hǎi)市(shì)、北(běi)京(jīng)市(shì)、廣州市(shì)、南(nán)京(jīng)市(shì)等地(dì)的(de)禁養犬種(zhǒng)目录(lù)中(zhōng)都包(bāo)括羅威納犬。而(ér)在(zài)事(shì)发地(dì)成(chéng)都，禁養的(de)22種(zhǒng)烈性(xìng)犬中(zhōng)並(bìng)不(bù)包(bāo)括羅威納犬。

但根(gēn)據(jù)《成(chéng)都市(shì)養犬管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》，養犬人应當对(duì)犬只(zhī)拴養或(huò)者(zhě)圈養，妥善管(guǎn)理(lǐ)犬只(zhī);養犬人攜犬出(chū)戶，应将犬只(zhī)装入(rù)犬籠子、犬袋(dài)或(huò)者(zhě)由(yóu)完全(quán)民(mín)事(shì)行为能(néng)力人使用(yòng)犬绳(shéng)牽領;禁止个(gè)人飼養烈性(xìng)犬、大(dà)型犬。

一(yī)些(xiē)网(wǎng)友提(tí)出(chū)，“犬主人应該負刑責”。10月(yuè)17日(rì)，崇州市(shì)聯合调查工作(zuò)组发布(bù)情(qíng)況通(tòng)報，稱目前(qián)警方(fāng)已对(duì)該事(shì)件(jiàn)立案(àn)偵查，並(bìng)对(duì)黑(hēi)色(sè)羅威納犬主人依法(fǎ)采取(qǔ)刑事(shì)強(qiáng)制措施。

对(duì)此(cǐ)，常莎分(fēn)析说(shuō)，如(rú)果(guǒ)犬主人未履行看(kàn)管(guǎn)義务，導致(zhì)禁養犬或(huò)者(zhě)烈性(xìng)犬等犬只(zhī)傷人，造成(chéng)嚴重後(hòu)果(guǒ)的(de)，或(huò)構成(chéng)下(xià)列罪名(míng)而(ér)承擔刑事(shì)責任：

第(dì)一(yī)種(zhǒng)是(shì)以(yǐ)危險方(fāng)法(fǎ)危害公共(gòng)安(ān)全(quán)罪。根(gēn)據(jù)刑法(fǎ)规定(dìng)，放(fàng)火、決水(shuǐ)、爆炸以(yǐ)及(jí)投放(fàng)毒害性(xìng)、放(fàng)射性(xìng)、传染病病原體(tǐ)等物(wù)質(zhì)或(huò)者(zhě)以(yǐ)其(qí)他(tā)危險方(fāng)法(fǎ)致(zhì)人重傷、死亡或(huò)者(zhě)使公私财産遭(zāo)受重大(dà)損失的(de)，處(chù)十(shí)年(nián)以(yǐ)上(shàng)有期徒刑、无期徒刑或(huò)者(zhě)死刑。过(guò)失犯前(qián)款罪的(de)，處(chù)三(sān)年(nián)以(yǐ)上(shàng)七(qī)年(nián)以(yǐ)下(xià)有期徒刑;情(qíng)节(jié)較輕(qīng)的(de)，處(chù)三(sān)年(nián)以(yǐ)下(xià)有期徒刑或(huò)者(zhě)拘役。

若犬主人明(míng)知或(huò)应當明(míng)知自(zì)己飼養的(de)为禁養犬或(huò)者(zhě)烈性(xìng)犬種(zhǒng)，危險性(xìng)高(gāo)，仍未盡到(dào)看(kàn)管(guǎn)義务，導致(zhì)該犬傷害不(bù)特(tè)定(dìng)的(de)公衆，且(qiě)造成(chéng)重傷或(huò)死亡結果(guǒ)的(de)，則应當以(yǐ)以(yǐ)危險方(fāng)法(fǎ)危害公共(gòng)安(ān)全(quán)罪論處(chù)。但适用(yòng)該罪要(yào)求犬只(zhī)对(duì)不(bù)特(tè)定(dìng)的(de)公衆産生(shēng)了(le)危險，因(yīn)此(cǐ)若涉事(shì)犬只(zhī)處(chù)于(yú)无人看(kàn)管(guǎn)的(de)狀态較为短(duǎn)暫，則可(kě)能(néng)无法(fǎ)構成(chéng)該罪。

第(dì)二(èr)種(zhǒng)是(shì)故意(yì)傷害罪。根(gēn)據(jù)刑法(fǎ)规定(dìng)，故意(yì)傷害他(tā)人身(shēn)體(tǐ)的(de)，處(chù)三(sān)年(nián)以(yǐ)下(xià)有期徒刑、拘役或(huò)者(zhě)管(guǎn)制。若犬主人故意(yì)指使犬只(zhī)咬傷他(tā)人，且(qiě)造成(chéng)了(le)輕(qīng)傷以(yǐ)上(shàng)的(de)結果(guǒ)，則应當以(yǐ)故意(yì)傷害罪追究飼養人的(de)刑事(shì)責任。对(duì)于(yú)造成(chéng)重傷結果(guǒ)的(de)，应當加重處(chù)罰。

第(dì)三(sān)種(zhǒng)是(shì)过(guò)失致(zhì)人重傷罪。根(gēn)據(jù)刑法(fǎ)规定(dìng)，过(guò)失傷害他(tā)人致(zhì)人重傷的(de)，處(chù)三(sān)年(nián)以(yǐ)下(xià)有期徒刑或(huò)者(zhě)拘役。若犬主人飼養禁養犬或(huò)烈性(xìng)犬，且(qiě)沒(méi)有盡到(dào)看(kàn)管(guǎn)義务，導致(zhì)犬只(zhī)咬傷他(tā)人，且(qiě)造成(chéng)重傷結果(guǒ)的(de)，可(kě)以(yǐ)以(yǐ)过(guò)失致(zhì)人重傷罪追究飼養人的(de)刑事(shì)責任。

“首先(xiān)需要(yào)明(míng)确的(de)是(shì)，要(yào)落(là)實(shí)傷人犬飼養者(zhě)的(de)第(dì)一(yī)責任，应該進(jìn)行懲罰性(xìng)賠償。”西(xī)南(nán)政(zhèng)法(fǎ)大(dà)學(xué)行政(zhèng)法(fǎ)學(xué)院(yuàn)副教授楊尚東(dōng)说(shuō)，若发生(shēng)犬傷人事(shì)件(jiàn)，相關(guān)行政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)及(jí)时(shí)懲戒，发揮法(fǎ)律的(de)震懾作(zuò)用(yòng)。倘若发生(shēng)大(dà)型犬、烈性(xìng)犬傷人事(shì)件(jiàn)，如(rú)果(guǒ)涉嫌触犯刑法(fǎ)，公安(ān)机關(guān)应介入(rù)调查，追究飼養人、管(guǎn)理(lǐ)人刑事(shì)責任;如(rú)果(guǒ)是(shì)違反(fǎn)治安(ān)管(guǎn)理(lǐ)秩序的(de)，应該及(jí)时(shí)依據(jù)治安(ān)管(guǎn)理(lǐ)處(chù)罰法(fǎ)等予以(yǐ)懲戒。

焦点二(èr)

物(wù)業公司是(shì)否承擔責任

事(shì)件(jiàn)发生(shēng)後(hòu)，不(bù)少(shǎo)人提(tí)出(chū)，物(wù)業公司应該擔責，“如(rú)果(guǒ)是(shì)有主人的(de)狗，那(nà)麼(me)物(wù)業公司沒(méi)盡到(dào)规範狗主人拴绳(shéng)的(de)責任;如(rú)果(guǒ)是(shì)野狗，物(wù)業公司又怎麼(me)把(bǎ)野狗放(fàng)進(jìn)小區(qū)了(le)”?

被(bèi)咬女童的(de)母親在(zài)接受媒體(tǐ)采訪时(shí)也(yě)说(shuō)，下(xià)一(yī)步将追究小區(qū)物(wù)業公司和(hé)犬主人的(de)責任。

那(nà)麼(me)，物(wù)業公司在(zài)該事(shì)件(jiàn)中(zhōng)究竟是(shì)否应該擔責呢?

中(zhōng)央财經(jīng)大(dà)學(xué)法(fǎ)學(xué)院(yuàn)副教授王叶剛说(shuō)，物(wù)業公司对(duì)小區(qū)居(jū)民(mín)的(de)人身(shēn)安(ān)全(quán)負有安(ān)全(quán)保障義务，判斷物(wù)業公司是(shì)否应对(duì)此(cǐ)事(shì)承擔責任，主要(yào)是(shì)看(kàn)物(wù)業公司是(shì)否盡到(dào)了(le)安(ān)全(quán)保障義务。根(gēn)據(jù)民(mín)法(fǎ)典规定(dìng)，物(wù)業服(fú)务人应當維護物(wù)業服(fú)务區(qū)域内的(de)基本(běn)秩序，采取(qǔ)合理(lǐ)措施保護業主的(de)人身(shēn)安(ān)全(quán)。

“若傷人犬有主人，物(wù)業公司对(duì)规範養犬有劝導義务，但恐怕很難要(yào)求物(wù)業公司承擔侵权責任。物(wù)業公司並(bìng)非(fēi)有執法(fǎ)权的(de)行政(zhèng)机關(guān)，其(qí)对(duì)于(yú)小區(qū)居(jū)民(mín)的(de)管(guǎn)理(lǐ)权来(lái)源于(yú)物(wù)業服(fú)务合同(tóng)，对(duì)狗主人的(de)规範亦沒(méi)有強(qiáng)制力。因(yīn)此(cǐ)，只(zhī)要(yào)物(wù)業公司盡到(dào)了(le)劝導规範的(de)義务，一(yī)般无需承擔侵权責任。”王叶剛说(shuō)，需要(yào)注意(yì)的(de)是(shì)，根(gēn)據(jù)民(mín)法(fǎ)典规定(dìng)，对(duì)于(yú)物(wù)業服(fú)务區(qū)域内違反(fǎn)法(fǎ)律法(fǎ)规的(de)行为，物(wù)業服(fú)务人应向(xiàng)有關(guān)部(bù)門(mén)報告並(bìng)協助處(chù)理(lǐ)。

“若傷人犬为流浪狗，並(bìng)无主人，那(nà)麼(me)物(wù)業公司在(zài)未盡到(dào)安(ān)全(quán)保障義务的(de)情(qíng)況下(xià)需承擔侵权責任。當物(wù)業工作(zuò)人員发現(xiàn)或(huò)業主告知小區(qū)内存在(zài)流浪狗时(shí)，应采取(qǔ)抓捕、驅趕等防範措施以(yǐ)維護業主人身(shēn)安(ān)全(quán)。若有证據(jù)证明(míng)物(wù)業公司发現(xiàn)无主禁養犬长(cháng)时(shí)间出(chū)現(xiàn)在(zài)小區(qū)内，卻未采取(qǔ)任何措施的(de)，則应當承擔相应的(de)侵权責任。”王叶剛補充道(dào)。

首都經(jīng)濟貿易大(dà)學(xué)教授翟業虎也(yě)表(biǎo)示，大(dà)型犬在(zài)小區(qū)傷人，如(rú)果(guǒ)物(wù)業公司沒(méi)有重大(dà)过(guò)失、沒(méi)有故意(yì)不(bù)進(jìn)行彙報、不(bù)采取(qǔ)相關(guān)的(de)協助措施等，物(wù)業公司不(bù)应承擔責任。物(wù)業公司沒(méi)有執法(fǎ)权，其(qí)应該做的(de)是(shì)給(gěi)予适當提(tí)示，比如(rú)飼養人未拴鍊(liàn)子遛狗、高(gāo)峰(fēng)时(shí)间带(dài)犬乘電(diàn)梯(tī)等。物(wù)業公司的(de)職責是(shì)協助有關(guān)部(bù)門(mén)開(kāi)展(zhǎn)養犬管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)，发現(xiàn)有關(guān)异(yì)常情(qíng)況，可(kě)以(yǐ)向(xiàng)公安(ān)机關(guān)或(huò)者(zhě)城(chéng)管(guǎn)執法(fǎ)部(bù)門(mén)彙報。

北(běi)京(jīng)市(shì)律师(shī)協会(huì)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)律專業委員会(huì)主任包(bāo)華告訴記(jì)者(zhě)，根(gēn)據(jù)民(mín)法(fǎ)典规定(dìng)，如(rú)果(guǒ)案(àn)涉項目物(wù)業服(fú)务人曾公開(kāi)就(jiù)養犬事(shì)宜作(zuò)出(chū)过(guò)有利于(yú)業主的(de)服(fú)务承諾，則該承諾为物(wù)業服(fú)务合同(tóng)的(de)组成(chéng)部(bù)分(fēn)，物(wù)業服(fú)务人应當予以(yǐ)履行;未全(quán)面(miàn)履行的(de)，应當承擔違約責任。

“根(gēn)據(jù)《物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》规定(dìng)，物(wù)業公司应當按照物(wù)業服(fú)务合同(tóng)的(de)約定(dìng)，提(tí)供相应的(de)服(fú)务。物(wù)業公司未能(néng)履行物(wù)業服(fú)务合同(tóng)的(de)約定(dìng)，導致(zhì)業主人身(shēn)、财産安(ān)全(quán)受到(dào)損害的(de)，应當依法(fǎ)承擔相应的(de)法(fǎ)律責任。因(yīn)此(cǐ)，如(rú)果(guǒ)小區(qū)内流浪狗傷人，物(wù)業公司未盡到(dào)安(ān)全(quán)保障義务，需要(yào)承擔过(guò)错責任。受害者(zhě)可(kě)以(yǐ)主张(zhāng)違約之(zhī)訴或(huò)者(zhě)侵权之(zhī)訴来(lái)起(qǐ)訴物(wù)業公司。”常莎说(shuō)。

她提(tí)出(chū)，雖(suī)然物(wù)業公司沒(méi)有執法(fǎ)权，不(bù)能(néng)夠对(duì)小區(qū)内有主人的(de)禁養犬采取(qǔ)強(qiáng)制的(de)管(guǎn)理(lǐ)措施，但並(bìng)不(bù)意(yì)味着物(wù)業公司不(bù)能(néng)采取(qǔ)相關(guān)的(de)管(guǎn)理(lǐ)措施。比如(rú)，可(kě)以(yǐ)对(duì)小區(qū)内業主養狗情(qíng)況進(jìn)行登記(jì)，对(duì)違规喂養禁養犬的(de)業主進(jìn)行劝说(shuō)，並(bìng)将小區(qū)内禁養犬的(de)喂養情(qíng)況告知其(qí)他(tā)業主。同(tóng)时(shí)，对(duì)于(yú)出(chū)現(xiàn)在(zài)小區(qū)内的(de)无人看(kàn)管(guǎn)的(de)犬，应當及(jí)时(shí)聯系(xì)飼養者(zhě)並(bìng)提(tí)醒其(qí)他(tā)業主。对(duì)于(yú)无主犬，应當承擔起(qǐ)驅逐和(hé)提(tí)醒的(de)義务，盡到(dào)安(ān)全(quán)保障責任。

焦点三(sān)

養犬条(tiáo)例如(rú)何落(là)到(dào)實(shí)處(chù)

近(jìn)年(nián)来(lái)恶犬傷人事(shì)件(jiàn)頻发，背後(hòu)原因(yīn)为何?

王叶剛分(fēn)析，一(yī)是(shì)部(bù)分(fēn)飼養人不(bù)遵守養犬规則;二(èr)是(shì)行政(zhèng)執法(fǎ)作(zuò)用(yòng)不(bù)顯著，对(duì)于(yú)犬只(zhī)傷人，大(dà)部(bù)分(fēn)人第(dì)一(yī)反(fǎn)应是(shì)要(yào)求民(mín)事(shì)賠償，而(ér)非(fēi)向(xiàng)有關(guān)行政(zhèng)部(bù)門(mén)舉報，这(zhè)可(kě)能(néng)在(zài)一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)導致(zhì)行政(zhèng)執法(fǎ)啟動(dòng)率低(dī)。

“第(dì)三(sān)，受害者(zhě)舉证難，索賠不(bù)易。民(mín)事(shì)訴訟遵循‘誰(shéi)主张(zhāng)誰(shéi)舉证’的(de)原則。當事(shì)发地(dì)点无攝像头(tóu)或(huò)其(qí)他(tā)人經(jīng)过(guò)时(shí)，很難证明(míng)侵权事(shì)實(shí)，若飼養人不(bù)在(zài)現(xiàn)场(chǎng)，也(yě)很難确定(dìng)其(qí)身(shēn)份。”王叶剛说(shuō)，實(shí)踐中(zhōng)若无直(zhí)接证據(jù)，受害人可(kě)以(yǐ)向(xiàng)法(fǎ)院(yuàn)提(tí)供報警記(jì)录(lù)、醫院(yuàn)病例等间接证據(jù)，由(yóu)法(fǎ)院(yuàn)綜合判斷，间接证據(jù)达(dá)到(dào)高(gāo)度(dù)蓋然性(xìng)的(de)证明(míng)标(biāo)準，法(fǎ)院(yuàn)会(huì)支持(chí)受害人的(de)賠償請求。

受訪專家(jiā)发現(xiàn)，雖(suī)然各(gè)地(dì)制定(dìng)了(le)養犬地(dì)方(fāng)法(fǎ)规或(huò)规章(zhāng)，但實(shí)踐中(zhōng)違法(fǎ)養犬行为大(dà)量(liàng)存在(zài)，以(yǐ)至(zhì)于(yú)“法(fǎ)難責衆”。造成(chéng)这(zhè)種(zhǒng)現(xiàn)象(xiàng)的(de)原因(yīn)之(zhī)一(yī)是(shì)，養犬管(guǎn)理(lǐ)執法(fǎ)部(bù)門(mén)不(bù)統一(yī)或(huò)沒(méi)有養犬管(guǎn)理(lǐ)的(de)專責机關(guān)，導致(zhì)有些(xiē)執法(fǎ)部(bù)門(mén)連(lián)專門(mén)執法(fǎ)人員和(hé)經(jīng)费保障配備都難以(yǐ)落(là)實(shí)到(dào)位(wèi)。此(cǐ)外(wài)，有些(xiē)執法(fǎ)部(bù)門(mén)執法(fǎ)意(yì)願不(bù)強(qiáng)、動(dòng)力不(bù)足。

“執行難是(shì)導致(zhì)文(wén)明(míng)養狗問(wèn)題(tí)得不(bù)到(dào)有效解(jiě)決的(de)主因(yīn)。”常莎说(shuō)，一(yī)方(fāng)面(miàn)由(yóu)于(yú)人们(men)普遍(biàn)選擇在(zài)小區(qū)内遛狗，因(yīn)此(cǐ)行政(zhèng)机關(guān)工作(zuò)人員難以(yǐ)对(duì)養狗情(qíng)況進(jìn)行有效監督;另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)也(yě)是(shì)由(yóu)于(yú)養狗人數衆多(duō)，若單純依靠行政(zhèng)机關(guān)的(de)監管(guǎn)，不(bù)僅執法(fǎ)成(chéng)本(běn)高(gāo)昂，且(qiě)很難持(chí)续性(xìng)監管(guǎn)。盡管(guǎn)養犬問(wèn)題(tí)已經(jīng)被(bèi)許多(duō)城(chéng)市(shì)写(xiě)入(rù)地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)规，但具體(tǐ)由(yóu)誰(shéi)来(lái)執行，市(shì)民(mín)应該向(xiàng)哪个(gè)部(bù)門(mén)投訴，仍需進(jìn)一(yī)步明(míng)确。同(tóng)时(shí)，部(bù)分(fēn)地(dì)區(qū)還(huán)存在(zài)處(chù)罰額度(dù)过(guò)低(dī)的(de)問(wèn)題(tí)，導致(zhì)違法(fǎ)成(chéng)本(běn)低(dī)，威懾力度(dù)不(bù)足。

值得注意(yì)的(de)是(shì)，多(duō)位(wèi)受訪專家(jiā)認为，不(bù)能(néng)因(yīn)为養狗問(wèn)題(tí)多(duō)发，就(jiù)否認市(shì)民(mín)養狗的(de)正(zhèng)當性(xìng)，也(yě)不(bù)能(néng)污名(míng)化(huà)動(dòng)物(wù)伴侣存在(zài)的(de)意(yì)義，但養狗人应保持(chí)应有的(de)養狗素養，比如(rú)遵守相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)规，为寵物(wù)狗拴犬鍊(liàn)、戴嘴套(tào)等。

“城(chéng)市(shì)中(zhōng)人員密集，公共(gòng)空(kōng)间有限，一(yī)定(dìng)要(yào)依法(fǎ)養犬。各(gè)地(dì)应當及(jí)时(shí)修订養犬管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)规或(huò)规章(zhāng)，作(zuò)出(chū)更加细(xì)化(huà)的(de)规定(dìng)，尤其(qí)要(yào)強(qiáng)化(huà)養犬行为主管(guǎn)部(bù)門(mén)的(de)職責，建立有效的(de)監管(guǎn)執法(fǎ)机制，改變(biàn)當前(qián)‘重收(shōu)费、輕(qīng)監管(guǎn)’的(de)局(jú)面(miàn)。”常莎说(shuō)，为改變(biàn)这(zhè)一(yī)情(qíng)況，应當首先(xiān)從完善立法(fǎ)入(rù)手(shǒu)，通(tòng)过(guò)明(míng)确養犬監管(guǎn)部(bù)門(mén)及(jí)其(qí)責任，细(xì)化(huà)執法(fǎ)流程，以(yǐ)提(tí)升(shēng)執法(fǎ)效率和(hé)執法(fǎ)質(zhì)量(liàng)。同(tóng)时(shí)，還(huán)应當注重構建持(chí)续性(xìng)的(de)監管(guǎn)机制，将養犬監管(guǎn)常态化(huà)，既要(yào)在(zài)監管(guǎn)过(guò)程中(zhōng)“抓典型”，发揮典型案(àn)例的(de)警示作(zuò)用(yòng);又要(yào)“放(fàng)长(cháng)線(xiàn)”，将監管(guǎn)融入(rù)公民(mín)的(de)日(rì)常生(shēng)活中(zhōng)。

此(cǐ)外(wài)，受訪專家(jiā)還(huán)建議，充分(fēn)发揮基层(céng)社區(qū)的(de)力量(liàng)，授权居(jū)委会(huì)、業委会(huì)和(hé)物(wù)業公司協助執法(fǎ)部(bù)門(mén)參與(yǔ)管(guǎn)理(lǐ)養犬事(shì)务。

“由(yóu)于(yú)不(bù)文(wén)明(míng)養狗行为主要(yào)发生(shēng)在(zài)社區(qū)，因(yīn)此(cǐ)授权居(jū)委会(huì)、業委会(huì)和(hé)物(wù)業公司協助執法(fǎ)部(bù)門(mén)，能(néng)夠大(dà)幅減輕(qīng)行政(zhèng)机關(guān)的(de)執法(fǎ)壓力，並(bìng)提(tí)升(shēng)監管(guǎn)效率和(hé)質(zhì)量(liàng)。物(wù)業工作(zuò)人員通(tòng)常率先(xiān)发現(xiàn)業主違规養犬，但實(shí)踐中(zhōng)由(yóu)于(yú)缺乏執法(fǎ)权而(ér)難以(yǐ)進(jìn)行及(jí)时(shí)、有效的(de)干(gàn)預和(hé)管(guǎn)理(lǐ)。”常莎说(shuō)，物(wù)業公司、居(jū)委会(huì)等在(zài)沒(méi)有執法(fǎ)权的(de)情(qíng)況下(xià)，可(kě)以(yǐ)積极(jí)配合職权部(bù)門(mén)落(là)實(shí)執法(fǎ)效果(guǒ)，同(tóng)时(shí)物(wù)業公司应主動(dòng)掌握業主的(de)養犬情(qíng)況，组織業主並(bìng)聯合居(jū)委会(huì)、業委会(huì)成(chéng)立文(wén)明(míng)養犬的(de)自(zì)律组織，鼓勵業主之(zhī)间相互監督。

楊尚東(dōng)建議，行政(zhèng)部(bù)門(mén)应從加強(qiáng)普法(fǎ)教育、事(shì)前(qián)監督和(hé)信(xìn)息化(huà)角(jiǎo)度(dù)提(tí)升(shēng)城(chéng)市(shì)治理(lǐ)的(de)水(shuǐ)平與(yǔ)能(néng)力。

“從實(shí)踐情(qíng)況看(kàn)，哪些(xiē)犬類(lèi)普通(tòng)家(jiā)庭可(kě)以(yǐ)飼養，哪些(xiē)不(bù)能(néng)，飼養有關(guān)寵物(wù)需要(yào)遵守哪些(xiē)规定(dìng)，居(jū)民(mín)並(bìng)非(fēi)都知曉，因(yīn)此(cǐ)加強(qiáng)法(fǎ)律宣传很有必要(yào)。”楊尚東(dōng)说(shuō)，還(huán)应理(lǐ)順管(guǎn)理(lǐ)机制，部(bù)門(mén)之(zhī)间加強(qiáng)沟(gōu)通(tòng)、聯系(xì)。公安(ān)部(bù)門(mén)、城(chéng)管(guǎn)部(bù)門(mén)、小區(qū)物(wù)業应建立常态化(huà)的(de)沟(gōu)通(tòng)協调机制，一(yī)旦有違法(fǎ)行为，及(jí)时(shí)處(chù)理(lǐ)。同(tóng)时(shí)，理(lǐ)順物(wù)業公司和(hé)居(jū)民(mín)之(zhī)间關(guān)于(yú)寵物(wù)飼養的(de)責任關(guān)系(xì)，在(zài)城(chéng)市(shì)小區(qū)内，養狗的(de)管(guǎn)理(lǐ)責任一(yī)定(dìng)要(yào)落(là)實(shí)到(dào)人、到(dào)崗。此(cǐ)外(wài)，要(yào)不(bù)斷提(tí)升(shēng)信(xìn)息化(huà)水(shuǐ)平，養犬的(de)家(jiā)庭应及(jí)时(shí)对(duì)飼養犬的(de)行为定(dìng)期登記(jì)、彙報，行政(zhèng)部(bù)門(mén)也(yě)应及(jí)时(shí)更新(xīn)、分(fēn)享相關(guān)信(xìn)息，增強(qiáng)監管(guǎn)的(de)針(zhēn)对(duì)性(xìng)與(yǔ)时(shí)效性(xìng)。