老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)治理(lǐ)與(yǔ)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)創新(xīn)需“内外(wài)兼修”

       國(guó)务院(yuàn)辦(bàn)公廳7月(yuè)下(xià)旬发布(bù)《關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)推進(jìn)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造工作(zuò)的(de)指導意(yì)見(jiàn)》,按照黨中(zhōng)央、國(guó)务院(yuàn)決策部(bù)署(shǔ)，要(yào)求全(quán)面(miàn)推進(jìn)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造工作(zuò)，明(míng)确提(tí)出(chū)到(dào)“十(shí)四(sì)五(wǔ)”期末(2025年(nián)底),力争基本(běn)完成(chéng)2000年(nián)底前(qián)建成(chéng)的(de)需改造的(de)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造任务。这(zhè)既是(shì)推進(jìn)城(chéng)市(shì)轉(zhuǎn)型升(shēng)級和(hé)高(gāo)質(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)需要(yào)，更是(shì)提(tí)升(shēng)城(chéng)市(shì)文(wén)明(míng)程度(dù)和(hé)滿足人民(mín)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(yào)的(de)时(shí)代(dài)要(yào)求。在(zài)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造治理(lǐ)中(zhōng)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)缺失或(huò)低(dī)質(zhì)化(huà)供給(gěi)是(shì)普遍(biàn)現(xiàn)象(xiàng)，也(yě)是(shì)人民(mín)群(qún)衆意(yì)見(jiàn)极(jí)大(dà)、呼聲极(jí)高(gāo)，亟需補齐短(duǎn)闆的(de)民(mín)生(shēng)工作(zuò)。所(suǒ)以(yǐ)，創新(xīn)物(wù)業管(guǎn)模式和(hé)小區(qū)治理(lǐ)机制至(zhì)關(guān)重要(yào)。

       北(běi)京(jīng)制定(dìng)行動(dòng)方(fāng)案(àn)，探索新(xīn)时(shí)期社会(huì)治理(lǐ)框架下(xià)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)。北(běi)京(jīng)作(zuò)为首善之(zhī)區(qū)的(de)超大(dà)型城(chéng)市(shì)，一(yī)直(zhí)把(bǎ)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治作(zuò)为提(tí)升(shēng)社區(qū)环(huán)境、推動(dòng)城(chéng)市(shì)精细(xì)化(huà)管(guǎn)理(lǐ)的(de)重要(yào)工作(zuò)。北(běi)京(jīng)在(zài)2017年(nián)提(tí)出(chū)将中(zhōng)心(xīn)城(chéng)區(qū)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治工作(zuò)與(yǔ)“疏解(jiě)整治促提(tí)升(shēng)”專項行動(dòng)相結合，印(yìn)发《老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治工作(zuò)方(fāng)案(àn)(2018-2020年(nián))》，通(tòng)过(guò)幾(jǐ)年(nián)持(chí)续努力已讓很多(duō)老(lǎo)樓重獲“新(xīn)生(shēng)”。據(jù)北(běi)京(jīng)市(shì)住建委統計(jì)：2017年(nián)到(dào)2020年(nián)间累計(jì)确認396个(gè)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治項目，涉及(jí)住宅(zhái)樓3301棟，居(jū)民(mín)31.5万(wàn)戶。今年(nián)5月(yuè)出(chū)台(tái)的(de)《2020年(nián)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治工作(zuò)方(fāng)案(àn)》提(tí)出(chū)，北(běi)京(jīng)在(zài)今年(nián)“十(shí)三(sān)五(wǔ)”收(shōu)官之(zhī)年(nián)要(yào)新(xīn)開(kāi)工80个(gè)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治項目，盡管(guǎn)疫情(qíng)有一(yī)定(dìng)影響，但目前(qián)進(jìn)展(zhǎn)很快(kuài)。以(yǐ)豐台(tái)區(qū)为例，此(cǐ)前(qián)受影響的(de)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)開(kāi)複工項目已于(yú)六(liù)月(yuè)全(quán)面(miàn)複工，並(bìng)還(huán)将實(shí)施4个(gè)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)、共(gòng)12.2万(wàn)平方(fāng)米(mǐ)的(de)綜合整治項目。值得關(guān)注的(de)是(shì)，北(běi)京(jīng)尤其(qí)重視探索老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治後(hòu)的(de)长(cháng)效管(guǎn)理(lǐ)机制。7月(yuè)12日(rì)，中(zhōng)共(gòng)北(běi)京(jīng)市(shì)委辦(bàn)公廳、北(běi)京(jīng)市(shì)人民(mín)政(zhèng)府辦(bàn)公廳印(yìn)发《關(guān)于(yú)加強(qiáng)北(běi)京(jīng)市(shì)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)提(tí)升(shēng)物(wù)業服(fú)务水(shuǐ)平三(sān)年(nián)行動(dòng)計(jì)划（2020—2022年(nián)）》，首次(cì)明(míng)确物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)的(de)三(sān)年(nián)“行動(dòng)图(tú)”，要(yào)求2022年(nián)全(quán)面(miàn)建成(chéng)黨建引領社區(qū)治理(lǐ)框架下(xià)的(de)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，街(jiē)道(dào)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管(guǎn)理(lǐ)力量(liàng)和(hé)能(néng)力全(quán)面(miàn)增強(qiáng)，物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)长(cháng)效机制基本(běn)形成(chéng)；業主委員会(huì)(物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)委員会(huì))、物(wù)業服(fú)务、黨的(de)组織實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋。此(cǐ)《行動(dòng)計(jì)划》既是(shì)北(běi)京(jīng)市(shì)落(là)實(shí)今年(nián)5月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行的(de)《北(běi)京(jīng)市(shì)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》的(de)重要(yào)舉措，也(yě)为今後(hòu)三(sān)年(nián)北(běi)京(jīng)市(shì)物(wù)管(guǎn)行業发展(zhǎn)明(míng)确了(le)方(fāng)向(xiàng)。

       加強(qiáng)黨建引領作(zuò)用(yòng)，加快(kuài)形成(chéng)共(gòng)建共(gòng)治共(gòng)享社區(qū)治理(lǐ)新(xīn)格局(jú)。黨中(zhōng)央、國(guó)务院(yuàn)高(gāo)度(dù)重視城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)治理(lǐ)工作(zuò)。習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)多(duō)次(cì)強(qiáng)调要(yào)搞好(hǎo)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造,不(bù)斷完善城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)服(fú)务，徹底改變(biàn)粗(cū)放(fàng)型管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)式。老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造的(de)提(tí)質(zhì)增效，需要(yào)在(zài)頂层(céng)設計(jì)和(hé)整體(tǐ)謀划、推進(jìn)實(shí)施方(fāng)面(miàn)形成(chéng)黨组織統一(yī)領導、政(zhèng)府統籌指導、各(gè)部(bù)門(mén)齐抓共(gòng)管(guǎn)、各(gè)方(fāng)力量(liàng)積极(jí)參與(yǔ)的(de)工作(zuò)格局(jú)。社區(qū)是(shì)黨委和(hé)政(zhèng)府聯系(xì)、服(fú)务群(qún)衆的(de)“最(zuì)後(hòu)一(yī)公里(lǐ)”，而(ér)物(wù)業可(kě)以(yǐ)说(shuō)是(shì)聯系(xì)群(qún)衆“最(zuì)後(hòu)一(yī)米(mǐ)”範疇的(de)重要(yào)因(yīn)素，物(wù)業服(fú)务管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平直(zhí)接影響到(dào)社區(qū)的(de)生(shēng)活环(huán)境、關(guān)系(xì)居(jū)民(mín)的(de)幸福指數。加強(qiáng)黨建引領是(shì)基层(céng)社会(huì)治理(lǐ)創新(xīn)的(de)根(gēn)本(běn)保障，建立健全(quán)社區(qū)黨组織領導下(xià)的(de)居(jū)委会(huì)、業委会(huì)、物(wù)業服(fú)务企業等共(gòng)同(tóng)參與(yǔ)的(de)協同(tóng)治理(lǐ)机制，有利于(yú)最(zuì)大(dà)程度(dù)把(bǎ)黨的(de)政(zhèng)治優勢、组織優勢轉(zhuǎn)化(huà)为社區(qū)治理(lǐ)優勢。同(tóng)时(shí)，黨建工作(zuò)融入(rù)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)，推進(jìn)物(wù)業服(fú)务企業和(hé)業主委員会(huì)等多(duō)元(yuán)主體(tǐ)共(gòng)同(tóng)參與(yǔ)基层(céng)社会(huì)治理(lǐ)，有助于(yú)兼顧各(gè)方(fāng)利益，调動(dòng)各(gè)方(fāng)積极(jí)性(xìng)，推動(dòng)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)從行業管(guǎn)理(lǐ)向(xiàng)社会(huì)治理(lǐ)轉(zhuǎn)變(biàn)，形成(chéng)社區(qū)治理(lǐ)合力。对(duì)物(wù)業服(fú)务企業来(lái)说(shuō)，做好(hǎo)黨建工作(zuò)，也(yě)有助于(yú)激发黨員的(de)先(xiān)鋒模範作(zuò)用(yòng)，提(tí)升(shēng)服(fú)务質(zhì)量(liàng)和(hé)水(shuǐ)平，塑造企業文(wén)化(huà)软(ruǎn)實(shí)力。

       堅持(chí)以(yǐ)人民(mín)为中(zhōng)心(xīn)，整合社会(huì)專業力量(liàng)持(chí)续解(jiě)決好(hǎo)民(mín)生(shēng)實(shí)事(shì)。習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)去(qù)年(nián)考察上(shàng)海(hǎi)时(shí)提(tí)出(chū)“人民(mín)城(chéng)市(shì)人民(mín)建，人民(mín)城(chéng)市(shì)为人民(mín)”重要(yào)理(lǐ)念，深刻回(huí)答了(le)城(chéng)市(shì)建設发展(zhǎn)依靠誰(shéi)、为了(le)誰(shéi)的(de)根(gēn)本(běn)問(wèn)題(tí)。老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造和(hé)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)改革(gé)是(shì)民(mín)心(xīn)工程，體(tǐ)現(xiàn)着城(chéng)市(shì)治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)水(shuǐ)平，只(zhī)有從群(qún)衆實(shí)际需求出(chū)发、辦(bàn)好(hǎo)居(jū)民(mín)關(guān)切(qiè)的(de)實(shí)事(shì)，才能(néng)真(zhēn)正(zhèng)惠民(mín)生(shēng)、得民(mín)心(xīn)。但是(shì)，各(gè)小區(qū)情(qíng)況不(bù)盡相同(tóng)，社區(qū)居(jū)民(mín)的(de)需求也(yě)多(duō)元(yuán)多(duō)樣(yàng)，僅靠物(wù)業公司自(zì)身(shēn)人力和(hé)能(néng)力難以(yǐ)滿足日(rì)益專業、精细(xì)的(de)服(fú)务需求，这(zhè)就(jiù)需要(yào)在(zài)尊(zūn)重居(jū)民(mín)意(yì)願、引導居(jū)民(mín)自(zì)治的(de)基礎上(shàng)，充分(fēn)搭建協作(zuò)平台(tái)，整合社会(huì)資源和(hé)專業力量(liàng)參與(yǔ)社區(qū)共(gòng)建共(gòng)治。近(jìn)些(xiē)年(nián)，不(bù)少(shǎo)地(dì)區(qū)试点“三(sān)社聯動(dòng)”模式成(chéng)效明(míng)顯，很好(hǎo)地(dì)推動(dòng)了(le)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造和(hé)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)改革(gé)創新(xīn)。安(ān)徽安(ān)慶市(shì)以(yǐ)創建全(quán)國(guó)市(shì)域社会(huì)治理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)试点市(shì)为抓手(shǒu)，推進(jìn)社區(qū)、社会(huì)组織、社会(huì)工作(zuò)者(zhě)“三(sān)社聯動(dòng)”模式，在(zài)迎江區(qū)城(chéng)區(qū)部(bù)分(fēn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造中(zhōng)開(kāi)展(zhǎn)试点，探索出(chū)黨建引領下(xià)“多(duō)向(xiàng)聚力、黨員先(xiān)行、協商議事(shì)”的(de)社區(qū)治理(lǐ)新(xīn)路徑，充分(fēn)发揮社会(huì)组織调和(hé)、服(fú)务等專業優勢，成(chéng)功地(dì)将昔日(rì)問(wèn)題(tí)小區(qū)打(dǎ)造成(chéng)如(rú)今宜居(jū)小區(qū)；内蒙古达(dá)拉特(tè)旗(qí)推行“三(sān)社聯動(dòng)”模式，建立起(qǐ)以(yǐ)城(chéng)鎮(zhèn)社區(qū)为平台(tái)、社会(huì)组織为力量(liàng)、社会(huì)工作(zuò)者(zhě)为骨(gǔ)干(gàn)的(de)工作(zuò)机制，最(zuì)終(zhōng)推動(dòng)形成(chéng)在(zài)專業社工精準指導下(xià)，讓有服(fú)务能(néng)力的(de)社会(huì)组織入(rù)驻社區(qū)，以(yǐ)政(zhèng)府購買(mǎi)服(fú)务或(huò)免费志願服(fú)务的(de)方(fāng)式，为居(jū)民(mín)提(tí)供專業服(fú)务的(de)社區(qū)服(fú)务體(tǐ)系(xì)，极(jí)大(dà)提(tí)升(shēng)社區(qū)居(jū)民(mín)的(de)幸福感(gǎn)和(hé)獲得感(gǎn)。

       发揮市(shì)场(chǎng)调节(jié)功能(néng)，構建“大(dà)區(qū)域”物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)模式實(shí)現(xiàn)可(kě)持(chí)续发展(zhǎn)。在(zài)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造工作(zuò)中(zhōng)，既要(yào)对(duì)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)的(de)基礎設施和(hé)环(huán)境進(jìn)行優化(huà)，更需完善物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)運營机制，这(zhè)才能(néng)實(shí)現(xiàn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造的(de)“内外(wài)兼修”。在(zài)2000年(nián)前(qián)建設的(de)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)大(dà)都是(shì)出(chū)售的(de)公房(fáng)，除了(le)保潔等基本(běn)服(fú)务外(wài)，幾(jǐ)乎沒(méi)有專業物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)。一(yī)些(xiē)居(jū)民(mín)因(yīn)物(wù)業“服(fú)务差”不(bù)繳费，而(ér)物(wù)業也(yě)往往因(yīn)入(rù)不(bù)敷出(chū)无法(fǎ)服(fú)务；小區(qū)停車缺乏规範管(guǎn)理(lǐ)，居(jū)民(mín)停車難，小區(qū)内管(guǎn)道(dào)老(lǎo)化(huà)、房(fáng)屋(wū)漏水(shuǐ)維修難,投訴率居(jū)高(gāo)不(bù)下(xià)。物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)服(fú)务是(shì)市(shì)场(chǎng)化(huà)行为，老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)服(fú)务也(yě)必須回(huí)歸市(shì)场(chǎng)屬性(xìng)，才能(néng)破解(jiě)前(qián)述諸多(duō)問(wèn)題(tí)。如(rú)何发掘老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)可(kě)開(kāi)发資源，在(zài)低(dī)收(shōu)费前(qián)提(tí)下(xià)實(shí)現(xiàn)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)服(fú)务可(kě)持(chí)续化(huà)，不(bù)依賴政(zhèng)府資金(jīn)投入(rù)實(shí)現(xiàn)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)服(fú)务收(shōu)支資金(jīn)平衡，才能(néng)真(zhēn)正(zhèng)實(shí)現(xiàn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)的(de)“长(cháng)治久安(ān)”。借(jiè)鑒老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)案(àn)例經(jīng)验，構建“大(dà)區(qū)域”物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)模式可(kě)以(yǐ)为解(jiě)決老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)服(fú)务難題(tí)提(tí)供思(sī)路。“大(dà)區(qū)域”物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)模式就(jiù)是(shì)在(zài)城(chéng)市(shì)空(kōng)间上(shàng)，以(yǐ)小區(qū)为單元(yuán)，實(shí)現(xiàn)各(gè)小區(qū)之(zhī)间縱橫聯合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯合，創立共(gòng)建、共(gòng)治、共(gòng)享的(de)“大(dà)區(qū)域”治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，在(zài)城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)上(shàng)，相關(guān)政(zhèng)府管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)将小區(qū)外(wài)的(de)停車位(wèi)、廣告等資源和(hé)管(guǎn)理(lǐ)職能(néng)，放(fàng)权給(gěi)“大(dà)區(qū)域”物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)，以(yǐ)增強(qiáng)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)公司自(zì)身(shēn)的(de)造血功能(néng)。“大(dà)區(qū)域”的(de)思(sī)維模式下(xià)的(de)小區(qū)聯合，可(kě)以(yǐ)通(tòng)过(guò)多(duō)个(gè)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)整合區(qū)域内可(kě)開(kāi)发資源，内部(bù)挖潛增效並(bìng)資源共(gòng)享，形成(chéng)规模化(huà)管(guǎn)理(lǐ)，從而(ér)降低(dī)綜合成(chéng)本(běn)。相關(guān)政(zhèng)府管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)可(kě)嘗试将小區(qū)外(wài)的(de)停車、廣告等資源和(hé)市(shì)政(zhèng)道(dào)路維護、清(qīng)掃等職能(néng)划歸區(qū)域物(wù)業公司，适當的(de)“職能(néng)”轉(zhuǎn)變(biàn)可(kě)有效彌補物(wù)業經(jīng)费不(bù)足問(wèn)題(tí)；物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)公司也(yě)需轉(zhuǎn)變(biàn)思(sī)路，從物(wù)業服(fú)务的(de)提(tí)供者(zhě)轉(zhuǎn)化(huà)为“物(wù)業服(fú)务平台(tái)”建設者(zhě)，要(yào)充分(fēn)利用(yòng)現(xiàn)代(dài)信(xìn)息技術(shù)为居(jū)民(mín)提(tí)供停車、保安(ān)等精準服(fú)务，開(kāi)发小區(qū)居(jū)民(mín)菜站、有償家(jiā)政(zhèng)、社區(qū)廚房(fáng)、生(shēng)活服(fú)务等項目，全(quán)面(miàn)提(tí)升(shēng)自(zì)我(wǒ)造血机能(néng)。當然，“大(dà)區(qū)域”物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)模式關(guān)鍵需要(yào)打(dǎ)破現(xiàn)有市(shì)政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)模式，變(biàn)多(duō)部(bù)門(mén)管(guǎn)理(lǐ)为“大(dà)區(qū)域”物(wù)業統一(yī)管(guǎn)理(lǐ)，統籌區(qū)域内社会(huì)資源，将市(shì)政(zhèng)維護和(hé)小區(qū)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)有机結合，最(zuì)終(zhōng)實(shí)現(xiàn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)服(fú)务可(kě)持(chí)续发展(zhǎn)。