國(guó)务院(yuàn)辦(bàn)公廳印(yìn)发《關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)推進(jìn)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造工作(zuò)的(de)指導意(yì)見(jiàn)》

國(guó)务院(yuàn)辦(bàn)公廳關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)推進(jìn)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造工作(zuò)的(de)指導意(yì)見(jiàn)

國(guó)辦(bàn)发〔2020〕23号(hào)

       各(gè)省(shěng)、自(zì)治區(qū)、直(zhí)轄市(shì)人民(mín)政(zhèng)府，國(guó)务院(yuàn)各(gè)部(bù)委、各(gè)直(zhí)屬机構：

       城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造是(shì)重大(dà)民(mín)生(shēng)工程和(hé)发展(zhǎn)工程，对(duì)滿足人民(mín)群(qún)衆美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(yào)、推動(dòng)惠民(mín)生(shēng)擴内需、推進(jìn)城(chéng)市(shì)更新(xīn)和(hé)開(kāi)发建設方(fāng)式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟高(gāo)質(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)具有十(shí)分(fēn)重要(yào)的(de)意(yì)義。为全(quán)面(miàn)推進(jìn)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造工作(zuò)，經(jīng)國(guó)务院(yuàn)同(tóng)意(yì)，現(xiàn)提(tí)出(chū)以(yǐ)下(xià)意(yì)見(jiàn)：

       一(yī)、總(zǒng)體(tǐ)要(yào)求

       （一(yī)）指導思(sī)想(xiǎng)。以(yǐ)習近(jìn)平新(xīn)时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主義思(sī)想(xiǎng)为指導，全(quán)面(miàn)貫徹黨的(de)十(shí)九大(dà)和(hé)十(shí)九屆二(èr)中(zhōng)、三(sān)中(zhōng)、四(sì)中(zhōng)全(quán)会(huì)精神，按照黨中(zhōng)央、國(guó)务院(yuàn)決策部(bù)署(shǔ)，堅持(chí)以(yǐ)人民(mín)为中(zhōng)心(xīn)的(de)发展(zhǎn)思(sī)想(xiǎng)，堅持(chí)新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念，按照高(gāo)質(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)要(yào)求，大(dà)力改造提(tí)升(shēng)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)，改善居(jū)民(mín)居(jū)住条(tiáo)件(jiàn)，推動(dòng)構建“縱向(xiàng)到(dào)底、橫向(xiàng)到(dào)邊(biān)、共(gòng)建共(gòng)治共(gòng)享”的(de)社區(qū)治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，讓人民(mín)群(qún)衆生(shēng)活更方(fāng)便、更舒心(xīn)、更美(měi)好(hǎo)。

       （二(èr)）基本(běn)原則。

       ——堅持(chí)以(yǐ)人为本(běn)，把(bǎ)握改造重点。從人民(mín)群(qún)衆最(zuì)關(guān)心(xīn)最(zuì)直(zhí)接最(zuì)現(xiàn)實(shí)的(de)利益問(wèn)題(tí)出(chū)发，征求居(jū)民(mín)意(yì)見(jiàn)並(bìng)合理(lǐ)确定(dìng)改造内容，重点改造完善小區(qū)配套(tào)和(hé)市(shì)政(zhèng)基礎設施，提(tí)升(shēng)社區(qū)養老(lǎo)、托育、醫療等公共(gòng)服(fú)务水(shuǐ)平，推動(dòng)建設安(ān)全(quán)健康、設施完善、管(guǎn)理(lǐ)有序的(de)完整居(jū)住社區(qū)。

       ——堅持(chí)因(yīn)地(dì)制宜，做到(dào)精準施策。科學(xué)确定(dìng)改造目标(biāo)，既盡力而(ér)为又量(liàng)力而(ér)行，不(bù)搞“一(yī)刀(dāo)切(qiè)”、不(bù)层(céng)层(céng)下(xià)指标(biāo)；合理(lǐ)制定(dìng)改造方(fāng)案(àn)，體(tǐ)現(xiàn)小區(qū)特(tè)点，杜絕政(zhèng)績工程、形象(xiàng)工程。

       ——堅持(chí)居(jū)民(mín)自(zì)願，调動(dòng)各(gè)方(fāng)參與(yǔ)。廣泛開(kāi)展(zhǎn)“美(měi)好(hǎo)环(huán)境與(yǔ)幸福生(shēng)活共(gòng)同(tóng)締造”活動(dòng)，激发居(jū)民(mín)參與(yǔ)改造的(de)主動(dòng)性(xìng)、積极(jí)性(xìng)，充分(fēn)调動(dòng)小區(qū)關(guān)聯單位(wèi)和(hé)社会(huì)力量(liàng)支持(chí)、參與(yǔ)改造，實(shí)現(xiàn)決策共(gòng)謀、发展(zhǎn)共(gòng)建、建設共(gòng)管(guǎn)、效果(guǒ)共(gòng)评、成(chéng)果(guǒ)共(gòng)享。

       ——堅持(chí)保護優先(xiān)，注重曆史传承。兼顧完善功能(néng)和(hé)传承曆史，落(là)實(shí)曆史建築保護修繕要(yào)求，保護曆史文(wén)化(huà)街(jiē)區(qū)，在(zài)改善居(jū)住条(tiáo)件(jiàn)、提(tí)高(gāo)环(huán)境品質(zhì)的(de)同(tóng)时(shí)，展(zhǎn)現(xiàn)城(chéng)市(shì)特(tè)色(sè)，延续曆史文(wén)脈。

       ——堅持(chí)建管(guǎn)並(bìng)重，加強(qiáng)长(cháng)效管(guǎn)理(lǐ)。以(yǐ)加強(qiáng)基层(céng)黨建为引領，将社區(qū)治理(lǐ)能(néng)力建設融入(rù)改造过(guò)程，促進(jìn)小區(qū)治理(lǐ)模式創新(xīn)，推動(dòng)社会(huì)治理(lǐ)和(hé)服(fú)务重心(xīn)向(xiàng)基层(céng)下(xià)移，完善小區(qū)长(cháng)效管(guǎn)理(lǐ)机制。

       （三(sān)）工作(zuò)目标(biāo)。2020年(nián)新(xīn)開(kāi)工改造城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)3.9万(wàn)个(gè)，涉及(jí)居(jū)民(mín)近(jìn)700万(wàn)戶；到(dào)2022年(nián)，基本(běn)形成(chéng)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造制度(dù)框架、政(zhèng)策體(tǐ)系(xì)和(hé)工作(zuò)机制；到(dào)“十(shí)四(sì)五(wǔ)”期末，結合各(gè)地(dì)實(shí)际，力争基本(běn)完成(chéng)2000年(nián)底前(qián)建成(chéng)的(de)需改造城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造任务。

       二(èr)、明(míng)确改造任务

       （一(yī)）明(míng)确改造对(duì)象(xiàng)範圍。城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)是(shì)指城(chéng)市(shì)或(huò)縣(xiàn)城(chéng)（城(chéng)關(guān)鎮(zhèn)）建成(chéng)年(nián)代(dài)較早(zǎo)、失養失修失管(guǎn)、市(shì)政(zhèng)配套(tào)設施不(bù)完善、社區(qū)服(fú)务設施不(bù)健全(quán)、居(jū)民(mín)改造意(yì)願強(qiáng)烈的(de)住宅(zhái)小區(qū)（含單棟住宅(zhái)樓）。各(gè)地(dì)要(yào)結合實(shí)际，合理(lǐ)界定(dìng)本(běn)地(dì)區(qū)改造对(duì)象(xiàng)範圍，重点改造2000年(nián)底前(qián)建成(chéng)的(de)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)。

       （二(èr)）合理(lǐ)确定(dìng)改造内容。城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造内容可(kě)分(fēn)为基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提(tí)升(shēng)類(lèi)3類(lèi)。

       1.基礎類(lèi)。为滿足居(jū)民(mín)安(ān)全(quán)需要(yào)和(hé)基本(běn)生(shēng)活需求的(de)内容，主要(yào)是(shì)市(shì)政(zhèng)配套(tào)基礎設施改造提(tí)升(shēng)以(yǐ)及(jí)小區(qū)内建築物(wù)屋(wū)面(miàn)、外(wài)牆(qiáng)、樓梯(tī)等公共(gòng)部(bù)位(wèi)維修等。其(qí)中(zhōng)，改造提(tí)升(shēng)市(shì)政(zhèng)配套(tào)基礎設施包(bāo)括改造提(tí)升(shēng)小區(qū)内部(bù)及(jí)與(yǔ)小區(qū)聯系(xì)的(de)供水(shuǐ)、排水(shuǐ)、供電(diàn)、弱(ruò)電(diàn)、道(dào)路、供气(qì)、供热(rè)、消防、安(ān)防、生(shēng)活垃圾分(fēn)類(lèi)、移動(dòng)通(tòng)信(xìn)等基礎設施，以(yǐ)及(jí)光纖入(rù)戶、架空(kōng)線(xiàn)规整（入(rù)地(dì)）等。

       2.完善類(lèi)。为滿足居(jū)民(mín)生(shēng)活便利需要(yào)和(hé)改善型生(shēng)活需求的(de)内容，主要(yào)是(shì)环(huán)境及(jí)配套(tào)設施改造建設、小區(qū)内建築节(jié)能(néng)改造、有条(tiáo)件(jiàn)的(de)樓棟加装電(diàn)梯(tī)等。其(qí)中(zhōng)，改造建設环(huán)境及(jí)配套(tào)設施包(bāo)括拆除違法(fǎ)建設，整治小區(qū)及(jí)周邊(biān)綠(lǜ)化(huà)、照明(míng)等环(huán)境，改造或(huò)建設小區(qū)及(jí)周邊(biān)适老(lǎo)設施、无障礙設施、停車庫（场(chǎng)）、電(diàn)動(dòng)自(zì)行車及(jí)汽車充電(diàn)設施、智能(néng)快(kuài)件(jiàn)箱(xiāng)、智能(néng)信(xìn)包(bāo)箱(xiāng)、文(wén)化(huà)休閑設施、體(tǐ)育健身(shēn)設施、物(wù)業用(yòng)房(fáng)等配套(tào)設施。

       3.提(tí)升(shēng)類(lèi)。为豐富社區(qū)服(fú)务供給(gěi)、提(tí)升(shēng)居(jū)民(mín)生(shēng)活品質(zhì)、立足小區(qū)及(jí)周邊(biān)實(shí)际条(tiáo)件(jiàn)積极(jí)推進(jìn)的(de)内容，主要(yào)是(shì)公共(gòng)服(fú)务設施配套(tào)建設及(jí)其(qí)智慧化(huà)改造，包(bāo)括改造或(huò)建設小區(qū)及(jí)周邊(biān)的(de)社區(qū)綜合服(fú)务設施、衛生(shēng)服(fú)务站等公共(gòng)衛生(shēng)設施、幼兒園(yuán)等教育設施、周界防護等智能(néng)感(gǎn)知設施，以(yǐ)及(jí)養老(lǎo)、托育、助餐、家(jiā)政(zhèng)保潔、便民(mín)市(shì)场(chǎng)、便利店(diàn)、邮(yóu)政(zhèng)快(kuài)遞末端綜合服(fú)务站等社區(qū)專項服(fú)务設施。

       各(gè)地(dì)可(kě)因(yīn)地(dì)制宜确定(dìng)改造内容清(qīng)單、标(biāo)準和(hé)支持(chí)政(zhèng)策。

       （三(sān)）編制專項改造规划和(hé)計(jì)划。各(gè)地(dì)要(yào)進(jìn)一(yī)步摸清(qīng)既有城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)底數，建立項目儲備庫。區(qū)分(fēn)輕(qīng)重緩急，切(qiè)實(shí)评估财政(zhèng)承受能(néng)力，科學(xué)編制城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造规划和(hé)年(nián)度(dù)改造計(jì)划，不(bù)得盲目舉債鋪攤子。建立激勵机制，優先(xiān)对(duì)居(jū)民(mín)改造意(yì)願強(qiáng)、參與(yǔ)積极(jí)性(xìng)高(gāo)的(de)小區(qū)（包(bāo)括移交政(zhèng)府安(ān)置的(de)軍队離退(tuì)休干(gàn)部(bù)住宅(zhái)小區(qū)）實(shí)施改造。養老(lǎo)、文(wén)化(huà)、教育、衛生(shēng)、托育、體(tǐ)育、邮(yóu)政(zhèng)快(kuài)遞、社会(huì)治安(ān)等有關(guān)方(fāng)面(miàn)涉及(jí)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)的(de)各(gè)類(lèi)設施增設或(huò)改造計(jì)划，以(yǐ)及(jí)電(diàn)力、通(tòng)信(xìn)、供水(shuǐ)、排水(shuǐ)、供气(qì)、供热(rè)等專業經(jīng)營單位(wèi)的(de)相關(guān)管(guǎn)線(xiàn)改造計(jì)划，应主動(dòng)與(yǔ)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造规划和(hé)計(jì)划有效对(duì)接，同(tóng)步推進(jìn)實(shí)施。國(guó)有企事(shì)業單位(wèi)、軍队所(suǒ)屬城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)按屬地(dì)原則納入(rù)地(dì)方(fāng)改造规划和(hé)計(jì)划統一(yī)组織實(shí)施。

       三(sān)、建立健全(quán)组織實(shí)施机制

       （一(yī)）建立統籌協调机制。各(gè)地(dì)要(yào)建立健全(quán)政(zhèng)府統籌、条(tiáo)块(kuài)協作(zuò)、各(gè)部(bù)門(mén)齐抓共(gòng)管(guǎn)的(de)專門(mén)工作(zuò)机制，明(míng)确各(gè)有關(guān)部(bù)門(mén)、單位(wèi)和(hé)街(jiē)道(dào)（鎮(zhèn)）、社區(qū)職責分(fēn)工，制定(dìng)工作(zuò)规則、責任清(qīng)單和(hé)議事(shì)规程，形成(chéng)工作(zuò)合力，共(gòng)同(tóng)破解(jiě)難題(tí)，統籌推進(jìn)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造工作(zuò)。

       （二(èr)）健全(quán)動(dòng)員居(jū)民(mín)參與(yǔ)机制。城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造要(yào)與(yǔ)加強(qiáng)基层(céng)黨组織建設、居(jū)民(mín)自(zì)治机制建設、社區(qū)服(fú)务體(tǐ)系(xì)建設有机結合。建立和(hé)完善黨建引領城(chéng)市(shì)基层(céng)治理(lǐ)机制，充分(fēn)发揮社區(qū)黨组織的(de)領導作(zuò)用(yòng)，統籌協调社區(qū)居(jū)民(mín)委員会(huì)、業主委員会(huì)、産权單位(wèi)、物(wù)業服(fú)务企業等共(gòng)同(tóng)推進(jìn)改造。搭建沟(gōu)通(tòng)議事(shì)平台(tái)，利用(yòng)“互聯网(wǎng)+共(gòng)建共(gòng)治共(gòng)享”等線(xiàn)上(shàng)線(xiàn)下(xià)手(shǒu)段(duàn)，開(kāi)展(zhǎn)小區(qū)黨组織引領的(de)多(duō)種(zhǒng)形式基层(céng)協商，主動(dòng)了(le)解(jiě)居(jū)民(mín)訴求，促進(jìn)居(jū)民(mín)形成(chéng)共(gòng)識，发動(dòng)居(jū)民(mín)積极(jí)參與(yǔ)改造方(fāng)案(àn)制定(dìng)、配合施工、參與(yǔ)監督和(hé)後(hòu)续管(guǎn)理(lǐ)、评價和(hé)反(fǎn)饋小區(qū)改造效果(guǒ)等。组織引導社區(qū)内机關(guān)、企事(shì)業單位(wèi)積极(jí)參與(yǔ)改造。

       （三(sān)）建立改造項目推進(jìn)机制。區(qū)縣(xiàn)人民(mín)政(zhèng)府要(yào)明(míng)确項目實(shí)施主體(tǐ)，健全(quán)項目管(guǎn)理(lǐ)机制，推進(jìn)項目有序實(shí)施。積极(jí)推動(dòng)設計(jì)师(shī)、工程师(shī)進(jìn)社區(qū)，輔導居(jū)民(mín)有效參與(yǔ)改造。为專業經(jīng)營單位(wèi)的(de)工程實(shí)施提(tí)供支持(chí)便利，禁止收(shōu)取(qǔ)不(bù)合理(lǐ)费用(yòng)。鼓勵選用(yòng)經(jīng)濟适用(yòng)、綠(lǜ)色(sè)环(huán)保的(de)技術(shù)、工藝、材料、産品。改造項目涉及(jí)曆史文(wén)化(huà)街(jiē)區(qū)、曆史建築的(de)，应嚴格落(là)實(shí)相關(guān)保護修繕要(yào)求。落(là)實(shí)施工安(ān)全(quán)和(hé)工程質(zhì)量(liàng)責任，组織做好(hǎo)工程验收(shōu)移交，杜絕安(ān)全(quán)隐患。充分(fēn)发揮社会(huì)監督作(zuò)用(yòng)，暢通(tòng)投訴舉報渠道(dào)。結合城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造，同(tóng)步開(kāi)展(zhǎn)綠(lǜ)色(sè)社區(qū)創建。

       （四(sì)）完善小區(qū)长(cháng)效管(guǎn)理(lǐ)机制。結合改造工作(zuò)同(tóng)步建立健全(quán)基层(céng)黨组織領導，社區(qū)居(jū)民(mín)委員会(huì)配合，業主委員会(huì)、物(wù)業服(fú)务企業等參與(yǔ)的(de)聯席(xí)会(huì)議机制，引導居(jū)民(mín)協商确定(dìng)改造後(hòu)小區(qū)的(de)管(guǎn)理(lǐ)模式、管(guǎn)理(lǐ)规約及(jí)業主議事(shì)规則，共(gòng)同(tóng)維護改造成(chéng)果(guǒ)。建立健全(quán)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)住宅(zhái)專項維修資金(jīn)歸集、使用(yòng)、续籌机制，促進(jìn)小區(qū)改造後(hòu)維護更新(xīn)進(jìn)入(rù)良性(xìng)軌道(dào)。

       四(sì)、建立改造資金(jīn)政(zhèng)府與(yǔ)居(jū)民(mín)、社会(huì)力量(liàng)合理(lǐ)共(gòng)擔机制

       （一(yī)）合理(lǐ)落(là)實(shí)居(jū)民(mín)出(chū)資責任。按照誰(shéi)受益、誰(shéi)出(chū)資原則，積极(jí)推動(dòng)居(jū)民(mín)出(chū)資參與(yǔ)改造，可(kě)通(tòng)过(guò)直(zhí)接出(chū)資、使用(yòng)（補建、续籌）住宅(zhái)專項維修資金(jīn)、讓渡小區(qū)公共(gòng)收(shōu)益等方(fāng)式落(là)實(shí)。研究住宅(zhái)專項維修資金(jīn)用(yòng)于(yú)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造的(de)辦(bàn)法(fǎ)。支持(chí)小區(qū)居(jū)民(mín)提(tí)取(qǔ)住房(fáng)公積金(jīn)，用(yòng)于(yú)加装電(diàn)梯(tī)等自(zì)住住房(fáng)改造。鼓勵居(jū)民(mín)通(tòng)过(guò)捐資捐物(wù)、投工投勞等支持(chí)改造。鼓勵有需要(yào)的(de)居(jū)民(mín)結合小區(qū)改造進(jìn)行戶内改造或(huò)装飾装修、家(jiā)電(diàn)更新(xīn)。

       （二(èr)）加大(dà)政(zhèng)府支持(chí)力度(dù)。将城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造納入(rù)保障性(xìng)安(ān)居(jū)工程，中(zhōng)央給(gěi)予資金(jīn)補助，按照“保基本(běn)”的(de)原則，重点支持(chí)基礎類(lèi)改造内容。中(zhōng)央财政(zhèng)資金(jīn)重点支持(chí)改造2000年(nián)底前(qián)建成(chéng)的(de)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)，可(kě)以(yǐ)适當支持(chí)2000年(nián)後(hòu)建成(chéng)的(de)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)，但需要(yào)限定(dìng)年(nián)限和(hé)比例。省(shěng)級人民(mín)政(zhèng)府要(yào)相应做好(hǎo)資金(jīn)支持(chí)。市(shì)縣(xiàn)人民(mín)政(zhèng)府对(duì)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造給(gěi)予資金(jīn)支持(chí)，可(kě)以(yǐ)納入(rù)國(guó)有住房(fáng)出(chū)售收(shōu)入(rù)存量(liàng)資金(jīn)使用(yòng)範圍；要(yào)統籌涉及(jí)住宅(zhái)小區(qū)的(de)各(gè)類(lèi)資金(jīn)用(yòng)于(yú)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造，提(tí)高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)效率。支持(chí)各(gè)地(dì)通(tòng)过(guò)发行地(dì)方(fāng)政(zhèng)府專項債券籌措改造資金(jīn)。

       （三(sān)）持(chí)续提(tí)升(shēng)金(jīn)融服(fú)务力度(dù)和(hé)質(zhì)效。支持(chí)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造规模化(huà)實(shí)施運營主體(tǐ)采取(qǔ)市(shì)场(chǎng)化(huà)方(fāng)式，運用(yòng)公司信(xìn)用(yòng)類(lèi)債券、項目收(shōu)益票(piào)據(jù)等進(jìn)行債券融資，但不(bù)得承擔政(zhèng)府融資職能(néng)，杜絕新(xīn)增地(dì)方(fāng)政(zhèng)府隐性(xìng)債务。國(guó)家(jiā)開(kāi)发银(yín)行、農業发展(zhǎn)银(yín)行結合各(gè)自(zì)職能(néng)定(dìng)位(wèi)和(hé)業务範圍，按照市(shì)场(chǎng)化(huà)、法(fǎ)治化(huà)原則，依法(fǎ)合规加大(dà)对(duì)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造的(de)信(xìn)貸支持(chí)力度(dù)。商業银(yín)行加大(dà)産品和(hé)服(fú)务創新(xīn)力度(dù)，在(zài)風(fēng)險可(kě)控、商業可(kě)持(chí)续前(qián)提(tí)下(xià)，依法(fǎ)合规对(duì)實(shí)施城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造的(de)企業和(hé)項目提(tí)供信(xìn)貸支持(chí)。

       （四(sì)）推動(dòng)社会(huì)力量(liàng)參與(yǔ)。鼓勵原産权單位(wèi)对(duì)已移交地(dì)方(fāng)的(de)原職工住宅(zhái)小區(qū)改造給(gěi)予資金(jīn)等支持(chí)。公房(fáng)産权單位(wèi)应出(chū)資參與(yǔ)改造。引導專業經(jīng)營單位(wèi)履行社会(huì)責任，出(chū)資參與(yǔ)小區(qū)改造中(zhōng)相關(guān)管(guǎn)線(xiàn)設施設備的(de)改造提(tí)升(shēng)；改造後(hòu)專營設施設備的(de)産权可(kě)依照法(fǎ)定(dìng)程序移交給(gěi)專業經(jīng)營單位(wèi)，由(yóu)其(qí)負責後(hòu)续維護管(guǎn)理(lǐ)。通(tòng)过(guò)政(zhèng)府采購、新(xīn)增設施有償使用(yòng)、落(là)實(shí)資産权益等方(fāng)式，吸引各(gè)類(lèi)專業机構等社会(huì)力量(liàng)投資參與(yǔ)各(gè)類(lèi)需改造設施的(de)設計(jì)、改造、運營。支持(chí)规範各(gè)類(lèi)企業以(yǐ)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式參與(yǔ)改造。支持(chí)以(yǐ)“平台(tái)+創業單元(yuán)”方(fāng)式发展(zhǎn)養老(lǎo)、托育、家(jiā)政(zhèng)等社區(qū)服(fú)务新(xīn)業态。

       （五(wǔ)）落(là)實(shí)税费減免政(zhèng)策。專業經(jīng)營單位(wèi)參與(yǔ)政(zhèng)府統一(yī)组織的(de)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造，对(duì)其(qí)取(qǔ)得所(suǒ)有权的(de)設施設備等配套(tào)資産改造所(suǒ)发生(shēng)的(de)费用(yòng)，可(kě)以(yǐ)作(zuò)为該設施設備的(de)計(jì)税基礎，按规定(dìng)計(jì)提(tí)折旧(jiù)並(bìng)在(zài)企業所(suǒ)得税前(qián)扣(kòu)除；所(suǒ)发生(shēng)的(de)維護管(guǎn)理(lǐ)费用(yòng)，可(kě)按规定(dìng)計(jì)入(rù)企業當期费用(yòng)税前(qián)扣(kòu)除。在(zài)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造中(zhōng)，为社區(qū)提(tí)供養老(lǎo)、托育、家(jiā)政(zhèng)等服(fú)务的(de)机構，提(tí)供養老(lǎo)、托育、家(jiā)政(zhèng)服(fú)务取(qǔ)得的(de)收(shōu)入(rù)免征增值税，並(bìng)減按90%計(jì)入(rù)所(suǒ)得税应納税所(suǒ)得額；用(yòng)于(yú)提(tí)供社區(qū)養老(lǎo)、托育、家(jiā)政(zhèng)服(fú)务的(de)房(fáng)産、土(tǔ)地(dì)，可(kě)按現(xiàn)行规定(dìng)免征契税、房(fáng)産税、城(chéng)鎮(zhèn)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)税和(hé)城(chéng)市(shì)基礎設施配套(tào)费、不(bù)動(dòng)産登記(jì)费等。

       五(wǔ)、完善配套(tào)政(zhèng)策

       （一(yī)）加快(kuài)改造項目審批。各(gè)地(dì)要(yào)結合審批制度(dù)改革(gé)，精簡城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造工程審批事(shì)項和(hé)环(huán)节(jié)，構建快(kuài)速審批流程，積极(jí)推行网(wǎng)上(shàng)審批，提(tí)高(gāo)項目審批效率。可(kě)由(yóu)市(shì)縣(xiàn)人民(mín)政(zhèng)府组織有關(guān)部(bù)門(mén)聯合審查改造方(fāng)案(àn)，認可(kě)後(hòu)由(yóu)相關(guān)部(bù)門(mén)直(zhí)接辦(bàn)理(lǐ)立項、用(yòng)地(dì)、规划審批。不(bù)涉及(jí)土(tǔ)地(dì)权屬變(biàn)化(huà)的(de)項目，可(kě)用(yòng)已有用(yòng)地(dì)手(shǒu)续等材料作(zuò)为土(tǔ)地(dì)证明(míng)文(wén)件(jiàn)，无需再辦(bàn)理(lǐ)用(yòng)地(dì)手(shǒu)续。探索将工程建設許可(kě)和(hé)施工許可(kě)合並(bìng)为一(yī)个(gè)階(jiē)段(duàn)，簡化(huà)相關(guān)審批手(shǒu)续。不(bù)涉及(jí)建築主體(tǐ)結構變(biàn)動(dòng)的(de)低(dī)風(fēng)險項目，實(shí)行項目建設單位(wèi)告知承諾制的(de)，可(kě)不(bù)進(jìn)行施工图(tú)審查。鼓勵相關(guān)各(gè)方(fāng)進(jìn)行聯合验收(shōu)。

       （二(èr)）完善适应改造需要(yào)的(de)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)。各(gè)地(dì)要(yào)抓緊制定(dìng)本(běn)地(dì)區(qū)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造技術(shù)规範，明(míng)确智能(néng)安(ān)防建設要(yào)求，鼓勵綜合運用(yòng)物(wù)防、技防、人防等措施滿足安(ān)全(quán)需要(yào)。及(jí)时(shí)推廣应用(yòng)新(xīn)技術(shù)、新(xīn)産品、新(xīn)方(fāng)法(fǎ)。因(yīn)改造利用(yòng)公共(gòng)空(kōng)间新(xīn)建、改建各(gè)類(lèi)設施涉及(jí)影響日(rì)照间距、占用(yòng)綠(lǜ)化(huà)空(kōng)间的(de)，可(kě)在(zài)廣泛征求居(jū)民(mín)意(yì)見(jiàn)基礎上(shàng)一(yī)事(shì)一(yī)議予以(yǐ)解(jiě)決。

       （三(sān)）建立存量(liàng)資源整合利用(yòng)机制。各(gè)地(dì)要(yào)合理(lǐ)拓展(zhǎn)改造實(shí)施單元(yuán)，推進(jìn)相鄰小區(qū)及(jí)周邊(biān)地(dì)區(qū)聯動(dòng)改造，加強(qiáng)服(fú)务設施、公共(gòng)空(kōng)间共(gòng)建共(gòng)享。加強(qiáng)既有用(yòng)地(dì)集約混合利用(yòng)，在(zài)不(bù)違反(fǎn)规划且(qiě)征得居(jū)民(mín)等同(tóng)意(yì)的(de)前(qián)提(tí)下(xià)，允許利用(yòng)小區(qū)及(jí)周邊(biān)存量(liàng)土(tǔ)地(dì)建設各(gè)類(lèi)环(huán)境及(jí)配套(tào)設施和(hé)公共(gòng)服(fú)务設施。其(qí)中(zhōng)，对(duì)利用(yòng)小區(qū)内空(kōng)地(dì)、荒地(dì)、綠(lǜ)地(dì)及(jí)拆除違法(fǎ)建設騰空(kōng)土(tǔ)地(dì)等加装電(diàn)梯(tī)和(hé)建設各(gè)類(lèi)設施的(de)，可(kě)不(bù)增收(shōu)土(tǔ)地(dì)價款。整合社區(qū)服(fú)务投入(rù)和(hé)資源，通(tòng)过(guò)統籌利用(yòng)公有住房(fáng)、社區(qū)居(jū)民(mín)委員会(huì)辦(bàn)公用(yòng)房(fáng)和(hé)社區(qū)綜合服(fú)务設施、閑置鍋(guō)爐房(fáng)等存量(liàng)房(fáng)屋(wū)資源，增設各(gè)類(lèi)服(fú)务設施，有条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)方(fāng)可(kě)通(tòng)过(guò)租賃住宅(zhái)樓底层(céng)商業用(yòng)房(fáng)等其(qí)他(tā)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)房(fáng)屋(wū)发展(zhǎn)社區(qū)服(fú)务。

       （四(sì)）明(míng)确土(tǔ)地(dì)支持(chí)政(zhèng)策。城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造涉及(jí)利用(yòng)閑置用(yòng)房(fáng)等存量(liàng)房(fáng)屋(wū)建設各(gè)類(lèi)公共(gòng)服(fú)务設施的(de)，可(kě)在(zài)一(yī)定(dìng)年(nián)期内暫不(bù)辦(bàn)理(lǐ)變(biàn)更用(yòng)地(dì)主體(tǐ)和(hé)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)性(xìng)質(zhì)的(de)手(shǒu)续。增設服(fú)务設施需要(yào)辦(bàn)理(lǐ)不(bù)動(dòng)産登記(jì)的(de)，不(bù)動(dòng)産登記(jì)机構应依法(fǎ)積极(jí)予以(yǐ)辦(bàn)理(lǐ)。

       六(liù)、強(qiáng)化(huà)组織保障

       （一(yī)）明(míng)确部(bù)門(mén)職責。住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)要(yào)切(qiè)實(shí)擔負城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造工作(zuò)的(de)组織協调和(hé)督促指導責任。各(gè)有關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)加強(qiáng)政(zhèng)策協调、工作(zuò)銜接、调研督導，及(jí)时(shí)发現(xiàn)新(xīn)情(qíng)況新(xīn)問(wèn)題(tí)，完善相關(guān)政(zhèng)策措施。研究对(duì)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造工作(zuò)成(chéng)效顯著的(de)地(dì)區(qū)給(gěi)予有關(guān)激勵政(zhèng)策。

       （二(èr)）落(là)實(shí)地(dì)方(fāng)責任。省(shěng)級人民(mín)政(zhèng)府对(duì)本(běn)地(dì)區(qū)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造工作(zuò)負總(zǒng)責，要(yào)加強(qiáng)統籌指導，明(míng)确市(shì)縣(xiàn)人民(mín)政(zhèng)府責任，确保工作(zuò)有序推進(jìn)。市(shì)縣(xiàn)人民(mín)政(zhèng)府要(yào)落(là)實(shí)主體(tǐ)責任，主要(yào)負責同(tóng)志親自(zì)抓，把(bǎ)推進(jìn)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造擺上(shàng)重要(yào)議事(shì)日(rì)程，以(yǐ)人民(mín)群(qún)衆滿意(yì)度(dù)和(hé)受益程度(dù)、改造質(zhì)量(liàng)和(hé)财政(zhèng)資金(jīn)使用(yòng)效率为衡量(liàng)标(biāo)準，调動(dòng)各(gè)方(fāng)面(miàn)資源抓好(hǎo)组織實(shí)施，健全(quán)工作(zuò)机制，落(là)實(shí)好(hǎo)各(gè)項配套(tào)支持(chí)政(zhèng)策。

       （三(sān)）做好(hǎo)宣传引導。加大(dà)对(duì)優秀項目、典型案(àn)例的(de)宣传力度(dù)，提(tí)高(gāo)社会(huì)各(gè)界对(duì)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造的(de)認識，着力引導群(qún)衆轉(zhuǎn)變(biàn)觀念，變(biàn)“要(yào)我(wǒ)改”为“我(wǒ)要(yào)改”，形成(chéng)社会(huì)各(gè)界支持(chí)、群(qún)衆積极(jí)參與(yǔ)的(de)濃厚氛圍。要(yào)準确解(jiě)读(dú)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造政(zhèng)策措施，及(jí)时(shí)回(huí)应社会(huì)關(guān)切(qiè)。  

國(guó)务院(yuàn)辦(bàn)公廳

2020年(nián)7月(yuè)10日(rì)