北(běi)京(jīng)市(shì)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治的(de)“六(liù)有”經(jīng)验

       按照“老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造要(yào)改出(chū)良性(xìng)互動(dòng)的(de)新(xīn)机制”“加大(dà)推進(jìn)力度(dù)”有關(guān)指示要(yào)求，今年(nián)北(běi)京(jīng)市(shì)強(qiáng)化(huà)工作(zuò)統籌，創新(xīn)政(zhèng)策机制，抓緊抓實(shí)項目實(shí)施，積极(jí)探索社会(huì)力量(liàng)參與(yǔ)路徑，開(kāi)展(zhǎn)廣泛宣传，支持(chí)中(zhōng)央單位(wèi)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治等。

       2020年(nián)年(nián)初以(yǐ)来(lái)，老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治項目因(yīn)受疫情(qíng)影響，社區(qū)入(rù)戶调查、征求民(mín)意(yì)和(hé)進(jìn)场(chǎng)施工等社區(qū)性(xìng)、聚集性(xìng)工作(zuò)開(kāi)展(zhǎn)困難，開(kāi)複工遇到(dào)較大(dà)挑戰。經(jīng)北(běi)京(jīng)市(shì)區(qū)两(liǎng)級共(gòng)同(tóng)努力、積极(jí)穩妥推進(jìn)，截至(zhì)10月(yuè)底，全(quán)市(shì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工項目181个(gè)，提(tí)前(qián)完成(chéng)2020年(nián)開(kāi)工178个(gè)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造任务。

       北(běi)京(jīng)市(shì)督促各(gè)區(qū)嚴格按照《國(guó)务院(yuàn)辦(bàn)公廳關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)推進(jìn)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造工作(zuò)的(de)指導意(yì)見(jiàn)》要(yào)求，明(míng)确項目實(shí)施主體(tǐ)，健全(quán)項目管(guǎn)理(lǐ)机制，推進(jìn)項目有序實(shí)施，确保完成(chéng)年(nián)度(dù)改造任务。同(tóng)时(shí)，要(yào)求各(gè)區(qū)做好(hǎo)項目儲備，滾動(dòng)實(shí)施。重点針(zhēn)对(duì)引入(rù)社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治试点工作(zuò)進(jìn)行部(bù)署(shǔ)，北(běi)京(jīng)市(shì)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設委員会(huì)、國(guó)有資産監督管(guǎn)理(lǐ)委員会(huì)等有關(guān)部(bù)門(mén)多(duō)次(cì)召開(kāi)專題(tí)会(huì)、座談会(huì)和(hé)現(xiàn)场(chǎng)会(huì)，搭建平台(tái)推進(jìn)央企、市(shì)屬國(guó)企、民(mín)營企業與(yǔ)各(gè)區(qū)对(duì)接，推動(dòng)试点項目實(shí)施。为加大(dà)工作(zuò)推進(jìn)力度(dù)，在(zài)市(shì)級聯席(xí)会(huì)定(dìng)期调度(dù)的(de)基礎上(shàng)，北(běi)京(jīng)市(shì)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設委員会(huì)成(chéng)立專班(bān)，分(fēn)为8个(gè)督導组，每周对(duì)各(gè)區(qū)開(kāi)展(zhǎn)督導，部(bù)署(shǔ)落(là)實(shí)有關(guān)工作(zuò)要(yào)求，指導各(gè)區(qū)做好(hǎo)項目推進(jìn)實(shí)施。

       北(běi)京(jīng)市(shì)在(zài)紮實(shí)推進(jìn)實(shí)施老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治的(de)同(tóng)时(shí)，及(jí)时(shí)梳理(lǐ)總(zǒng)結可(kě)複制可(kě)推廣的(de)成(chéng)熟做法(fǎ)，形成(chéng)了(le)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治“六(liù)有”經(jīng)验。

       一(yī)是(shì)组織實(shí)施有章(zhāng)法(fǎ)。为充分(fēn)发揮居(jū)民(mín)的(de)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)、切(qiè)實(shí)回(huí)应居(jū)民(mín)需求、實(shí)現(xiàn)居(jū)住小區(qū)治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力的(de)現(xiàn)代(dài)化(huà)，北(běi)京(jīng)市(shì)改變(biàn)原来(lái)自(zì)上(shàng)而(ér)下(xià)定(dìng)指标(biāo)、派任务的(de)工作(zuò)方(fāng)式，推行“基层(céng)组織、居(jū)民(mín)申請、社会(huì)參與(yǔ)、政(zhèng)府支持(chí)”的(de)實(shí)施方(fāng)式，變(biàn)“任务制”为“申報制”，自(zì)下(xià)而(ér)上(shàng)、由(yóu)小區(qū)居(jū)民(mín)自(zì)己決定(dìng)是(shì)否進(jìn)行老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治，居(jū)民(mín)意(yì)願強(qiáng)的(de)優先(xiān)實(shí)施。

       二(èr)是(shì)整治内容有菜單。老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)存在(zài)問(wèn)題(tí)多(duō)、彼(bǐ)此(cǐ)差异(yì)大(dà)，很難采用(yòng)一(yī)套(tào)方(fāng)案(àn)、一(yī)次(cì)性(xìng)解(jiě)決。針(zhēn)对(duì)这(zhè)種(zhǒng)情(qíng)況，北(běi)京(jīng)市(shì)明(míng)确提(tí)出(chū)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治實(shí)施“六(liù)治七(qī)補三(sān)规範”，在(zài)此(cǐ)基礎上(shàng)，分(fēn)别編制基礎類(lèi)和(hé)自(zì)選類(lèi)两(liǎng)類(lèi)菜單，其(qí)中(zhōng)基礎類(lèi)菜單主要(yào)包(bāo)括节(jié)能(néng)、安(ān)全(quán)、市(shì)政(zhèng)管(guǎn)線(xiàn)、拆違、环(huán)境衛生(shēng)等與(yǔ)居(jū)民(mín)生(shēng)活關(guān)系(xì)最(zuì)直(zhí)接、最(zuì)現(xiàn)實(shí)，也(yě)是(shì)最(zuì)緊迫、最(zuì)困難的(de)事(shì)項；自(zì)選類(lèi)菜單包(bāo)括加装電(diàn)梯(tī)、補建養老(lǎo)設施和(hé)社區(qū)服(fú)务設施等，可(kě)綜合考慮小區(qū)规划建設条(tiáo)件(jiàn)等情(qíng)況，因(yīn)地(dì)制宜组織實(shí)施。

       三(sān)是(shì)資金(jīn)籌措有探索。開(kāi)辟多(duō)元(yuán)化(huà)投融資渠道(dào)。北(běi)京(jīng)市(shì)制定(dìng)的(de)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治資金(jīn)政(zhèng)策明(míng)确，基礎類(lèi)内容以(yǐ)政(zhèng)府出(chū)資为主，自(zì)選類(lèi)内容由(yóu)居(jū)民(mín)自(zì)願選擇實(shí)施，采取(qǔ)社会(huì)投資、居(jū)民(mín)付费和(hé)政(zhèng)府補貼方(fāng)式籌集資金(jīn)，同(tóng)时(shí)对(duì)房(fáng)改房(fáng)小區(qū)和(hé)商品房(fáng)小區(qū)制定(dìng)了(le)不(bù)同(tóng)的(de)補助标(biāo)準，明(míng)晰了(le)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治政(zhèng)府、市(shì)场(chǎng)、業主責任邊(biān)界。

       四(sì)是(shì)长(cháng)效管(guǎn)理(lǐ)有机制。北(běi)京(jīng)市(shì)明(míng)确，居(jū)民(mín)申請實(shí)施老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治前(qián)，必須建立物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)长(cháng)效机制。按照業主決策、屬地(dì)组織、部(bù)門(mén)指導原則，改造前(qián)，将物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)與(yǔ)改造工程同(tóng)步表(biǎo)決，業主同(tóng)意(yì)實(shí)施物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)並(bìng)交納物(wù)業服(fú)务费的(de)，方(fāng)可(kě)申請列入(rù)綜合整治計(jì)划；改造中(zhōng)，物(wù)業服(fú)务企業要(yào)全(quán)程參與(yǔ)，提(tí)出(chū)合理(lǐ)化(huà)建議，參與(yǔ)工程验收(shōu)工作(zuò)；改造後(hòu)，物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)要(yào)无縫对(duì)接，提(tí)供約定(dìng)的(de)物(wù)業服(fú)务，業主按照協議交納物(wù)業服(fú)务费用(yòng)。各(gè)區(qū)政(zhèng)府結合實(shí)际情(qíng)況，采取(qǔ)“以(yǐ)獎代(dài)補”的(de)形式，对(duì)新(xīn)引入(rù)的(de)物(wù)業服(fú)务企業進(jìn)行市(shì)场(chǎng)化(huà)培育、扶持(chí)。

       五(wǔ)是(shì)審批流程有簡化(huà)。老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)項目改造方(fāng)案(àn)在(zài)不(bù)影響周邊(biān)群(qún)衆权益、确保滿足安(ān)全(quán)等強(qiáng)制性(xìng)要(yào)求的(de)基礎上(shàng)，由(yóu)區(qū)政(zhèng)府同(tóng)意(yì)後(hòu)直(zhí)接组織實(shí)施，不(bù)需辦(bàn)理(lǐ)规划審批手(shǒu)续。工程建設手(shǒu)续均由(yóu)各(gè)區(qū)辦(bàn)理(lǐ)，同(tóng)时(shí)進(jìn)一(yī)步簡化(huà)建設工程招标(biāo)条(tiáo)件(jiàn)，加強(qiáng)施工許可(kě)、安(ān)全(quán)質(zhì)量(liàng)監督管(guǎn)理(lǐ)；明(míng)确工程竣工验收(shōu)工作(zuò)做到(dào)随竣随验，物(wù)業服(fú)务企業參與(yǔ)验收(shōu)工作(zuò)，實(shí)施主體(tǐ)辦(bàn)理(lǐ)完验收(shōu)備案(àn)後(hòu)，将相關(guān)資料移交物(wù)業服(fú)务企業。

       六(liù)是(shì)項目實(shí)施有跟蹤。为做好(hǎo)新(xīn)一(yī)輪老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治，北(běi)京(jīng)市(shì)通(tòng)过(guò)大(dà)规模摸底调查，建立健全(quán)全(quán)市(shì)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)數據(jù)庫和(hé)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治管(guǎn)理(lǐ)信(xìn)息系(xì)統。通(tòng)过(guò)系(xì)統實(shí)現(xiàn)了(le)項目申報、市(shì)區(qū)審核、項目實(shí)施、綜合评價等过(guò)程管(guǎn)理(lǐ)。市(shì)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治聯席(xí)会(huì)辦(bàn)公室(shì)组織一(yī)年(nián)两(liǎng)次(cì)的(de)察訪核验，主要(yào)圍繞整治内容是(shì)否落(là)實(shí)“六(liù)治七(qī)補三(sān)规範”要(yào)求、是(shì)否扣(kòu)緊居(jū)民(mín)訴求、現(xiàn)场(chǎng)管(guǎn)理(lǐ)是(shì)否有序、居(jū)民(mín)是(shì)否滿意(yì)等。通(tòng)过(guò)全(quán)流程跟蹤，确保老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合整治項目順利實(shí)施並(bìng)取(qǔ)得良好(hǎo)成(chéng)效。

       下(xià)一(yī)步，北(běi)京(jīng)市(shì)将按照《國(guó)务院(yuàn)辦(bàn)公廳關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)推進(jìn)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造工作(zuò)的(de)指導意(yì)見(jiàn)》要(yào)求，摸清(qīng)全(quán)市(shì)2000年(nián)前(qián)建成(chéng)的(de)需改造城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)底數，編制“十(shí)四(sì)五(wǔ)”规划，力争2025年(nián)年(nián)底前(qián)基本(běn)完成(chéng)改造任务。

       为了(le)更好(hǎo)地(dì)推進(jìn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造工作(zuò)，提(tí)出(chū)以(yǐ)下(xià)五(wǔ)点建議：一(yī)是(shì)統籌推進(jìn)部(bù)委所(suǒ)屬單位(wèi)和(hé)央企在(zài)京(jīng)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造工作(zuò)；二(èr)是(shì)加大(dà)对(duì)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)的(de)資金(jīn)支持(chí)力度(dù)，促進(jìn)北(běi)京(jīng)市(shì)到(dào)“十(shí)四(sì)五(wǔ)”期末按期完成(chéng)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造任务；三(sān)是(shì)協调金(jīn)融机構加大(dà)支持(chí)力度(dù)，吸引社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)，更好(hǎo)滿足居(jū)民(mín)需求；四(sì)是(shì)進(jìn)一(yī)步優化(huà)專項債的(de)支持(chí)方(fāng)式；五(wǔ)是(shì)進(jìn)一(yī)步減免税费。