國(guó)辦(bàn)轉(zhuǎn)发五(wǔ)部(bù)門(mén)《關(guān)于(yú)清(qīng)理(lǐ)规範城(chéng)鎮(zhèn)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖行業收(shōu)费促進(jìn)行業高(gāo)質(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)意(yì)見(jiàn)的(de)通(tòng)知》 

       近(jìn)日(rì)，國(guó)务院(yuàn)辦(bàn)公廳轉(zhuǎn)发國(guó)家(jiā)发展(zhǎn)改革(gé)委、财政(zhèng)部(bù)、住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)、國(guó)家(jiā)能(néng)源局(jú)《關(guān)于(yú)清(qīng)理(lǐ)规範城(chéng)鎮(zhèn)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖行業收(shōu)费促進(jìn)行業高(gāo)質(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)的(de)意(yì)見(jiàn)》。意(yì)見(jiàn)自(zì)2021年(nián)3月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行。

       意(yì)見(jiàn)指出(chū)，供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖等公用(yòng)事(shì)業，是(shì)城(chéng)鎮(zhèn)經(jīng)濟運行和(hé)社会(huì)发展(zhǎn)的(de)重要(yào)保障，具有顯著的(de)基礎性(xìng)、先(xiān)導性(xìng)和(hé)自(zì)然壟斷性(xìng)，直(zhí)接關(guān)系(xì)社会(huì)公衆利益和(hé)人民(mín)群(qún)衆生(shēng)活質(zhì)量(liàng)。

       近(jìn)年(nián)来(lái)，我(wǒ)國(guó)城(chéng)鎮(zhèn)公用(yòng)設施建設不(bù)斷加強(qiáng)，公用(yòng)事(shì)業市(shì)场(chǎng)化(huà)積极(jí)推進(jìn)，服(fú)务覆蓋率和(hé)服(fú)务質(zhì)量(liàng)持(chí)续上(shàng)升(shēng)，但仍存在(zài)部(bù)分(fēn)地(dì)區(qū)服(fú)务收(shōu)费的(de)項目偏多(duō)、标(biāo)準偏高(gāo)、行为不(bù)规範，部(bù)分(fēn)企業服(fú)务意(yì)識不(bù)強(qiáng)、服(fú)务質(zhì)量(liàng)和(hé)效率不(bù)高(gāo)等問(wèn)題(tí)。清(qīng)理(lǐ)规範城(chéng)鎮(zhèn)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖等行業收(shōu)费，完善價格形成(chéng)机制，有利于(yú)促進(jìn)企業提(tí)高(gāo)生(shēng)産經(jīng)營效率和(hé)市(shì)场(chǎng)競争力、進(jìn)一(yī)步優化(huà)營商环(huán)境，有利于(yú)吸引社会(huì)資本(běn)進(jìn)入(rù)、降低(dī)實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟成(chéng)本(běn)、減輕(qīng)社会(huì)負擔和(hé)提(tí)高(gāo)人民(mín)群(qún)衆滿意(yì)度(dù)。

       意(yì)見(jiàn)主要(yào)内容如(rú)下(xià)：

總(zǒng)體(tǐ)要(yào)求

       指導思(sī)想(xiǎng)

       以(yǐ)習近(jìn)平新(xīn)时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主義思(sī)想(xiǎng)为指導，全(quán)面(miàn)貫徹黨的(de)十(shí)九大(dà)和(hé)十(shí)九屆二(èr)中(zhōng)、三(sān)中(zhōng)、四(sì)中(zhōng)、五(wǔ)中(zhōng)全(quán)会(huì)精神，深化(huà)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖行業市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)，區(qū)分(fēn)网(wǎng)络型自(zì)然壟斷环(huán)节(jié)和(hé)競争性(xìng)环(huán)节(jié)，明(míng)确屬性(xìng)定(dìng)位(wèi)，合理(lǐ)界定(dìng)政(zhèng)府、企業、用(yòng)戶的(de)权利義务，進(jìn)一(yī)步深化(huà)公用(yòng)事(shì)業領域“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”改革(gé)，加快(kuài)推進(jìn)競争性(xìng)环(huán)节(jié)的(de)市(shì)场(chǎng)化(huà)，提(tí)升(shēng)对(duì)网(wǎng)络型自(zì)然壟斷环(huán)节(jié)價格監管(guǎn)的(de)科學(xué)化(huà)、精细(xì)化(huà)、规範化(huà)水(shuǐ)平，有效发揮價格机制激勵約束(shù)作(zuò)用(yòng)，降低(dī)城(chéng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社会(huì)運行基礎成(chéng)本(běn)，不(bù)斷提(tí)高(gāo)水(shuǐ)電(diàn)气(qì)暖等産品和(hé)服(fú)务供給(gěi)的(de)質(zhì)量(liàng)和(hé)效率，增強(qiáng)人民(mín)群(qún)衆獲得感(gǎn)。

       基本(běn)原則

       ——堅持(chí)权責对(duì)等。科學(xué)界定(dìng)政(zhèng)府、企業、用(yòng)戶的(de)权責關(guān)系(xì)，實(shí)現(xiàn)主體(tǐ)明(míng)确、價费清(qīng)晰、权責相符。按照“誰(shéi)運營、誰(shéi)負責”、“誰(shéi)受益、誰(shéi)付费”原則，明(míng)确投資、建設、運營、維護、使用(yòng)、監管(guǎn)等主體(tǐ)責任，引導公用(yòng)事(shì)業屬性(xìng)合理(lǐ)定(dìng)位(wèi)和(hé)成(chéng)本(běn)合理(lǐ)分(fēn)擔。

       ——堅持(chí)清(qīng)费順價。堅決清(qīng)理(lǐ)取(qǔ)消各(gè)種(zhǒng)形式的(de)不(bù)合理(lǐ)收(shōu)费，提(tí)供産品和(hé)服(fú)务的(de)合理(lǐ)成(chéng)本(běn)主要(yào)通(tòng)过(guò)價格得到(dào)補償。对(duì)實(shí)行政(zhèng)府定(dìng)價或(huò)政(zhèng)府指導價的(de)項目，合理(lǐ)确定(dìng)成(chéng)本(běn)構成(chéng)，加強(qiáng)成(chéng)本(běn)監審，完善價格形成(chéng)机制，科學(xué)确定(dìng)價格水(shuǐ)平。

       ——堅持(chí)标(biāo)本(běn)兼治。着眼(yǎn)长(cháng)遠(yuǎn)，着力當下(xià)，既要(yào)抓緊解(jiě)決供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖行業收(shōu)费方(fāng)面(miàn)存在(zài)的(de)突出(chū)問(wèn)題(tí)，又要(yào)持(chí)续深化(huà)行業管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制、企業經(jīng)營机制改革(gé)，強(qiáng)化(huà)制度(dù)建設，完善政(zhèng)府監管(guǎn)體(tǐ)系(xì)，建立健全(quán)促進(jìn)行業健康发展(zhǎn)的(de)长(cháng)效机制。

       ——堅持(chí)穩步推進(jìn)。統籌考慮各(gè)地(dì)區(qū)經(jīng)濟社会(huì)发展(zhǎn)水(shuǐ)平和(hé)社会(huì)承受能(néng)力，妥善處(chù)理(lǐ)經(jīng)濟效益與(yǔ)社会(huì)公平、企業发展(zhǎn)與(yǔ)民(mín)生(shēng)保障、改革(gé)與(yǔ)穩定(dìng)的(de)關(guān)系(xì)，因(yīn)地(dì)制宜、穩慎推進(jìn)，采取(qǔ)綜合有效措施保障供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)企業正(zhèng)常生(shēng)産經(jīng)營。

       主要(yào)目标(biāo)

       到(dào)2025年(nián)，清(qīng)理(lǐ)规範供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖行業收(shōu)费取(qǔ)得明(míng)顯成(chéng)效，科學(xué)、规範、透明(míng)的(de)價格形成(chéng)机制基本(běn)建立，政(zhèng)府投入(rù)机制進(jìn)一(yī)步健全(quán)，相關(guān)行業定(dìng)價辦(bàn)法(fǎ)、成(chéng)本(běn)監審辦(bàn)法(fǎ)、價格行为和(hé)服(fú)务规範全(quán)面(miàn)覆蓋，水(shuǐ)電(diàn)气(qì)暖等産品和(hé)服(fú)务供給(gěi)的(de)質(zhì)量(liàng)和(hé)效率明(míng)顯提(tí)高(gāo)。

       清(qīng)理(lǐ)取(qǔ)消不(bù)合理(lǐ)收(shōu)费

       供水(shuǐ)环(huán)节(jié)收(shōu)费

       取(qǔ)消供水(shuǐ)企業及(jí)其(qí)所(suǒ)屬或(huò)委托的(de)安(ān)装工程公司在(zài)用(yòng)水(shuǐ)報装工程验收(shōu)接入(rù)环(huán)节(jié)向(xiàng)用(yòng)戶收(shōu)取(qǔ)的(de)接水(shuǐ)费、增容费、報装费等類(lèi)似名(míng)目開(kāi)戶费用(yòng)，以(yǐ)及(jí)開(kāi)關(guān)閘费、竣工核验费、竣工導線(xiàn)測量(liàng)费、管(guǎn)線(xiàn)探測费、勾头(tóu)费、水(shuǐ)鑽(zuàn)工程费、碰头(tóu)费、出(chū)图(tú)费等類(lèi)似名(míng)目工程费用(yòng)。

       供電(diàn)环(huán)节(jié)收(shōu)费

       取(qǔ)消供電(diàn)企業及(jí)其(qí)所(suǒ)屬或(huò)委托的(de)安(ān)装工程公司在(zài)用(yòng)電(diàn)報装工程验收(shōu)接入(rù)环(huán)节(jié)向(xiàng)用(yòng)戶收(shōu)取(qǔ)的(de)移表(biǎo)费、計(jì)量(liàng)装置賠償费、环(huán)境監測费、高(gāo)壓電(diàn)缆(lǎn)介損试验费、高(gāo)壓電(diàn)缆(lǎn)震蕩波(bō)试验费、低(dī)壓電(diàn)缆(lǎn)试验费、低(dī)壓計(jì)量(liàng)檢測费、互感(gǎn)器试验费、网(wǎng)络自(zì)動(dòng)化(huà)费、配電(diàn)室(shì)试验费、開(kāi)闭站集資费、调试费等類(lèi)似名(míng)目费用(yòng)。

       供气(qì)环(huán)节(jié)收(shōu)费

       取(qǔ)消燃气(qì)企業应通(tòng)过(guò)配气(qì)價格回(huí)收(shōu)成(chéng)本(běn)的(de)收(shōu)费項目，包(bāo)括：涉及(jí)建築區(qū)划紅(hóng)線(xiàn)外(wài)市(shì)政(zhèng)管(guǎn)网(wǎng)資産的(de)增壓费、增容费等類(lèi)似名(míng)目费用(yòng)；涉及(jí)市(shì)政(zhèng)管(guǎn)网(wǎng)至(zhì)建築區(qū)划紅(hóng)線(xiàn)連(lián)接的(de)接駁费、開(kāi)通(tòng)费、接線(xiàn)费、切(qiè)線(xiàn)费、吹掃费、放(fàng)散(sàn)费等建設及(jí)验收(shōu)接入(rù)环(huán)节(jié)费用(yòng)；涉及(jí)建築區(qū)划紅(hóng)線(xiàn)内至(zhì)燃气(qì)表(biǎo)的(de)設施維修維護、到(dào)期表(biǎo)具更換等费用(yòng)。取(qǔ)消與(yǔ)建築區(qū)划紅(hóng)線(xiàn)内燃气(qì)工程安(ān)装不(bù)相關(guān)或(huò)已納入(rù)工程安(ān)装成(chéng)本(běn)的(de)收(shōu)费項目，包(bāo)括開(kāi)口(kǒu)费、開(kāi)戶费、接口(kǒu)费、接入(rù)费、入(rù)网(wǎng)费、清(qīng)管(guǎn)费、通(tòng)气(qì)费、点火费等類(lèi)似名(míng)目费用(yòng)。

       供暖环(huán)节(jié)收(shōu)费

       取(qǔ)消北(běi)方(fāng)采暖地(dì)區(qū)城(chéng)鎮(zhèn)集中(zhōng)供热(rè)企業向(xiàng)用(yòng)戶收(shōu)取(qǔ)的(de)接口(kǒu)费、集中(zhōng)管(guǎn)网(wǎng)建設费、並(bìng)网(wǎng)配套(tào)费等類(lèi)似名(míng)目费用(yòng)。建築區(qū)划紅(hóng)線(xiàn)内屬于(yú)用(yòng)戶資産的(de)供热(rè)設施經(jīng)验收(shōu)合格依法(fǎ)依规移交供热(rè)企業管(guǎn)理(lǐ)的(de)，相關(guān)維修維護等费用(yòng)由(yóu)供热(rè)企業承擔，納入(rù)企業經(jīng)營成(chéng)本(běn)，不(bù)得另(lìng)行向(xiàng)用(yòng)戶收(shōu)取(qǔ)。

       接入(rù)工程费用(yòng)

       在(zài)城(chéng)鎮(zhèn)规划建設用(yòng)地(dì)範圍内，供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)企業的(de)投資界面(miàn)应延伸至(zhì)用(yòng)戶建築區(qū)划紅(hóng)線(xiàn)，除法(fǎ)律法(fǎ)规和(hé)相關(guān)政(zhèng)策另(lìng)有规定(dìng)外(wài)，不(bù)得由(yóu)用(yòng)戶承擔建築區(qū)划紅(hóng)線(xiàn)外(wài)发生(shēng)的(de)任何费用(yòng)。從用(yòng)戶建築區(qū)划紅(hóng)線(xiàn)連(lián)接至(zhì)公共(gòng)管(guǎn)网(wǎng)发生(shēng)的(de)入(rù)网(wǎng)工程建設，由(yóu)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)企業承擔的(de)部(bù)分(fēn)，納入(rù)企業經(jīng)營成(chéng)本(běn)；按规定(dìng)由(yóu)政(zhèng)府承擔的(de)部(bù)分(fēn)，应及(jí)时(shí)撥款委托供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)企業建設，或(huò)者(zhě)由(yóu)政(zhèng)府直(zhí)接投資建設。

       其(qí)他(tā)各(gè)類(lèi)收(shōu)费

       嚴禁政(zhèng)府部(bù)門(mén)、相關(guān)机構对(duì)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖計(jì)量(liàng)装置強(qiáng)制檢定(dìng)收(shōu)费；供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)企業或(huò)用(yòng)戶自(zì)願委托相關(guān)机構对(duì)計(jì)量(liàng)装置進(jìn)行檢定(dìng)的(de)，按照“誰(shéi)委托、誰(shéi)付费”原則，檢定(dìng)费用(yòng)由(yóu)委托方(fāng)支付，但計(jì)量(liàng)装置經(jīng)檢定(dìng)确有問(wèn)題(tí)的(de)，由(yóu)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)企業承擔檢定(dìng)费用(yòng)，並(bìng)免费为用(yòng)戶更換合格的(de)計(jì)量(liàng)装置。嚴禁向(xiàng)用(yòng)戶收(shōu)取(qǔ)水(shuǐ)電(diàn)气(qì)热(rè)計(jì)量(liàng)装置费用(yòng)。任何單位(wèi)代(dài)收(shōu)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖费时(shí)，嚴禁向(xiàng)用(yòng)戶加收(shōu)額外(wài)费用(yòng)。建築區(qū)划紅(hóng)線(xiàn)内供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖管(guǎn)网(wǎng)的(de)建設安(ān)装、更新(xīn)改造、維修維護等费用(yòng)已由(yóu)政(zhèng)府承擔的(de)，不(bù)得再向(xiàng)用(yòng)戶收(shōu)取(qǔ)。新(xīn)建商品房(fáng)、保障性(xìng)住房(fáng)等建築區(qū)划紅(hóng)線(xiàn)内供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖管(guǎn)線(xiàn)及(jí)配套(tào)設備設施的(de)建設安(ān)装费用(yòng)統一(yī)納入(rù)房(fáng)屋(wū)開(kāi)发建設成(chéng)本(běn)，不(bù)得另(lìng)外(wài)向(xiàng)買(mǎi)受人收(shōu)取(qǔ)；投入(rù)使用(yòng)後(hòu)，可(kě)依法(fǎ)依规移交給(gěi)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)企業實(shí)行專業化(huà)運營管(guǎn)理(lǐ)，相關(guān)運行維護等费用(yòng)納入(rù)企業經(jīng)營成(chéng)本(běn)。

       以(yǐ)上(shàng)收(shōu)费項目，沒(méi)有合法(fǎ)有效政(zhèng)策依據(jù)的(de)全(quán)部(bù)取(qǔ)消；地(dì)方(fāng)政(zhèng)府采取(qǔ)特(tè)許經(jīng)營協議等方(fāng)式授权供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)企業以(yǐ)入(rù)网(wǎng)费、集中(zhōng)管(guǎn)网(wǎng)建設费、並(bìng)网(wǎng)配套(tào)费等名(míng)目收(shōu)取(qǔ)專項建設费用(yòng)補償收(shōu)入(rù)的(de)，应結合理(lǐ)順水(shuǐ)電(diàn)气(qì)暖價格、建立健全(quán)補貼机制逐步取(qǔ)消，具體(tǐ)取(qǔ)消时(shí)间由(yóu)各(gè)地(dì)确定(dìng)。

       加快(kuài)完善價格形成(chéng)机制

       完善供水(shuǐ)價格机制

       城(chéng)鎮(zhèn)供水(shuǐ)價格应納入(rù)地(dì)方(fāng)定(dìng)價目录(lù)，實(shí)行政(zhèng)府定(dìng)價或(huò)政(zhèng)府指導價。加快(kuài)建立健全(quán)以(yǐ)“準許成(chéng)本(běn)加合理(lǐ)收(shōu)益”为基礎，有利于(yú)激勵提(tí)升(shēng)供水(shuǐ)質(zhì)量(liàng)、促進(jìn)节(jié)約用(yòng)水(shuǐ)的(de)價格机制。建築區(qū)划紅(hóng)線(xiàn)内供水(shuǐ)（含二(èr)次(cì)加壓调蓄）設施依法(fǎ)依规移交給(gěi)供水(shuǐ)企業管(guǎn)理(lǐ)的(de)，其(qí)運行維護、修理(lǐ)更新(xīn)等费用(yòng)計(jì)入(rù)供水(shuǐ)成(chéng)本(běn)。在(zài)嚴格成(chéng)本(běn)監審的(de)基礎上(shàng)，綜合考慮企業生(shēng)産經(jīng)營及(jí)行業发展(zhǎn)需要(yào)、社会(huì)承受能(néng)力、促進(jìn)全(quán)社会(huì)节(jié)水(shuǐ)等因(yīn)素，合理(lǐ)制定(dìng)並(bìng)動(dòng)态调整供水(shuǐ)價格。

       完善電(diàn)價机制

       結合國(guó)家(jiā)電(diàn)力體(tǐ)制改革(gé)，逐步理(lǐ)順输配電(diàn)價結構，加快(kuài)形成(chéng)結構優化(huà)、水(shuǐ)平合理(lǐ)的(de)输配電(diàn)價體(tǐ)系(xì)。平穩推進(jìn)上(shàng)网(wǎng)電(diàn)價机制改革(gé)，有序放(fàng)開(kāi)各(gè)類(lèi)電(diàn)源上(shàng)网(wǎng)電(diàn)價，完善跨省(shěng)跨區(qū)電(diàn)力價格市(shì)场(chǎng)化(huà)形成(chéng)机制。有序放(fàng)開(kāi)除居(jū)民(mín)、農業、重要(yào)公用(yòng)事(shì)業和(hé)公益性(xìng)服(fú)务以(yǐ)外(wài)的(de)用(yòng)電(diàn)價格，逐步取(qǔ)消工商業目录(lù)電(diàn)價。完善峰(fēng)谷(gǔ)分(fēn)时(shí)電(diàn)價政(zhèng)策，健全(quán)差别電(diàn)價机制。深入(rù)研究並(bìng)逐步解(jiě)決電(diàn)價政(zhèng)策性(xìng)交叉(chā)補貼問(wèn)題(tí)。

       完善配气(qì)價格机制

       城(chéng)鎮(zhèn)配气(qì)價格应納入(rù)地(dì)方(fāng)定(dìng)價目录(lù)，實(shí)行政(zhèng)府定(dìng)價或(huò)政(zhèng)府指導價。加快(kuài)核定(dìng)獨立配气(qì)價格，由(yóu)燃气(qì)企業投資建設的(de)市(shì)政(zhèng)管(guǎn)网(wǎng)、市(shì)政(zhèng)管(guǎn)网(wǎng)至(zhì)建築區(qū)划紅(hóng)線(xiàn)外(wài)的(de)管(guǎn)网(wǎng)，企業自(zì)用(yòng)的(de)儲气(qì)設施，以(yǐ)及(jí)其(qí)他(tā)與(yǔ)配气(qì)業务相關(guān)的(de)設備設施等，納入(rù)配气(qì)價格有效資産。建築區(qū)划紅(hóng)線(xiàn)内按法(fǎ)律法(fǎ)规规定(dìng)由(yóu)燃气(qì)企業承擔運行維護的(de)成(chéng)本(běn)，以(yǐ)及(jí)燃气(qì)表(biǎo)後(hòu)至(zhì)燃具前(qián)由(yóu)燃气(qì)企業为排除安(ān)全(quán)隐患而(ér)開(kāi)展(zhǎn)的(de)上(shàng)門(mén)服(fú)务、安(ān)全(quán)檢查、設施修理(lǐ)、材料更換等服(fú)务成(chéng)本(běn)，納入(rù)企業經(jīng)營成(chéng)本(běn)。

       完善供暖價格机制

       城(chéng)鎮(zhèn)集中(zhōng)供暖價格应納入(rù)地(dì)方(fāng)定(dìng)價目录(lù)，實(shí)行政(zhèng)府定(dìng)價或(huò)政(zhèng)府指導價。合理(lǐ)制定(dìng)並(bìng)動(dòng)态调整热(rè)力銷售價格，穩步推進(jìn)計(jì)量(liàng)收(shōu)费改革(gé)，具備条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)逐步實(shí)行基本(běn)热(rè)價和(hé)計(jì)量(liàng)热(rè)價相結合的(de)两(liǎng)部(bù)制热(rè)價，暫不(bù)具備条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)按供热(rè)面(miàn)積計(jì)收(shōu)热(rè)费。热(rè)電(diàn)聯産的(de)供热(rè)企業，应将成(chéng)本(běn)在(zài)電(diàn)、热(rè)之(zhī)间合理(lǐ)分(fēn)攤。

嚴格规範價格收(shōu)费行为

       明(míng)确可(kě)保留的(de)收(shōu)费項目

       供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)企業設施産权分(fēn)界点以(yǐ)後(hòu)至(zhì)用(yòng)水(shuǐ)用(yòng)電(diàn)用(yòng)气(qì)用(yòng)热(rè)器具前(qián)，为滿足用(yòng)戶个(gè)性(xìng)化(huà)需求所(suǒ)提(tí)供的(de)延伸服(fú)务等，应明(míng)确服(fú)务項目、服(fú)务内容，允許收(shōu)取(qǔ)合理(lǐ)费用(yòng)，實(shí)行明(míng)碼标(biāo)價。对(duì)市(shì)场(chǎng)競争不(bù)充分(fēn)、仍具有壟斷性(xìng)的(de)少(shǎo)數經(jīng)營服(fú)务性(xìng)收(shōu)费，可(kě)依法(fǎ)實(shí)行政(zhèng)府定(dìng)價或(huò)政(zhèng)府指導價。城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)水(shuǐ)電(diàn)气(qì)暖改造工程费用(yòng)，可(kě)通(tòng)过(guò)政(zhèng)府補貼、企業自(zì)籌、用(yòng)戶出(chū)資等方(fāng)式籌措，具體(tǐ)方(fāng)式和(hé)费用(yòng)分(fēn)攤方(fāng)案(àn)由(yóu)各(gè)地(dì)區(qū)結合實(shí)际确定(dìng)。

       规範政(zhèng)府定(dìng)價行为

       制定(dìng)完善城(chéng)鎮(zhèn)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖成(chéng)本(běn)監審和(hé)定(dìng)價辦(bàn)法(fǎ)，明(míng)确成(chéng)本(běn)構成(chéng)，细(xì)化(huà)職工薪酬、折旧(jiù)费、損耗等約束(shù)性(xìng)指标(biāo)，合理(lǐ)制定(dìng)價格。少(shǎo)數實(shí)行政(zhèng)府定(dìng)價或(huò)政(zhèng)府指導價的(de)工程安(ān)装收(shōu)费，要(yào)合理(lǐ)确定(dìng)利润率，偏高(gāo)的(de)要(yào)盡快(kuài)降低(dī)。高(gāo)可(kě)靠性(xìng)供電(diàn)收(shōu)费政(zhèng)策，由(yóu)各(gè)地(dì)區(qū)結合實(shí)际明(míng)确。对(duì)自(zì)備電(diàn)廠(chǎng)系(xì)統備用(yòng)费，各(gè)地(dì)區(qū)应參照當地(dì)大(dà)工業输配電(diàn)價中(zhōng)的(de)基本(běn)電(diàn)價水(shuǐ)平，並(bìng)根(gēn)據(jù)省(shěng)級電(diàn)网(wǎng)输配電(diàn)價合理(lǐ)制定(dìng)。对(duì)餘热(rè)、餘壓、餘气(qì)自(zì)備電(diàn)廠(chǎng)，繼续減免系(xì)統備用(yòng)费。加強(qiáng)成(chéng)本(běn)和(hé)價格信(xìn)息公開(kāi)，保障用(yòng)戶知情(qíng)权。

       规範經(jīng)營者(zhě)收(shōu)费行为

       供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)企業应抄表(biǎo)到(dào)戶、服(fú)务到(dào)戶，嚴格按照政(zhèng)府规定(dìng)的(de)銷售價格向(xiàng)終(zhōng)端用(yòng)戶收(shōu)取(qǔ)水(shuǐ)電(diàn)气(qì)暖费用(yòng)。对(duì)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)企業暫未直(zhí)抄到(dào)戶的(de)終(zhōng)端用(yòng)戶，任何單位(wèi)或(huò)个(gè)人不(bù)得在(zài)水(shuǐ)電(diàn)气(qì)暖费用(yòng)中(zhōng)加收(shōu)其(qí)他(tā)费用(yòng)，对(duì)具備表(biǎo)計(jì)条(tiáo)件(jiàn)的(de)終(zhōng)端用(yòng)戶，应按照政(zhèng)府规定(dìng)的(de)銷售價格執行；对(duì)不(bù)具備表(biǎo)計(jì)条(tiáo)件(jiàn)的(de)終(zhōng)端用(yòng)戶，水(shuǐ)電(diàn)气(qì)暖费用(yòng)应由(yóu)終(zhōng)端用(yòng)戶公平分(fēn)攤。物(wù)業公共(gòng)部(bù)位(wèi)、共(gòng)用(yòng)設施和(hé)配套(tào)設施的(de)運行維護费用(yòng)等，应通(tòng)过(guò)物(wù)業费、租金(jīn)或(huò)公共(gòng)收(shōu)益解(jiě)決，不(bù)得以(yǐ)水(shuǐ)電(diàn)气(qì)暖费用(yòng)为基數加收(shōu)服(fú)务類(lèi)费用(yòng)。經(jīng)營者(zhě)要(yào)建立健全(quán)各(gè)項收(shōu)费及(jí)费用(yòng)分(fēn)攤相關(guān)信(xìn)息的(de)公示制度(dù)，及(jí)时(shí)向(xiàng)終(zhōng)端用(yòng)戶公開(kāi)。嚴禁以(yǐ)強(qiáng)制服(fú)务、捆綁收(shōu)费等形式收(shōu)取(qǔ)不(bù)合理(lǐ)费用(yòng)。嚴禁供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)企業實(shí)施壟斷行为，对(duì)違反(fǎn)反(fǎn)壟斷法(fǎ)、妨礙市(shì)场(chǎng)公平競争、損害其(qí)他(tā)市(shì)场(chǎng)主體(tǐ)和(hé)消费者(zhě)利益的(de)，按照相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)规予以(yǐ)處(chù)罰。

提(tí)升(shēng)服(fú)务水(shuǐ)平

       健全(quán)行業管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)和(hé)技術(shù)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)

       有關(guān)行業主管(guǎn)部(bù)門(mén)要(yào)加快(kuài)完善供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖等城(chéng)市(shì)基礎設施规划、工程設計(jì)、工程建設、工程验收(shōu)、運行維護等制度(dù)规定(dìng)，明(míng)确工程验收(shōu)标(biāo)準和(hé)程序，加強(qiáng)标(biāo)準協调銜接，加快(kuài)形成(chéng)系(xì)統性(xìng)技術(shù)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)。对(duì)于(yú)已有技術(shù)标(biāo)準的(de)，要(yào)進(jìn)一(yī)步梳理(lǐ)完善，及(jí)时(shí)调整不(bù)合理(lǐ)规定(dìng)；对(duì)于(yú)尚无技術(shù)标(biāo)準的(de)，要(yào)加快(kuài)制定(dìng)，盡快(kuài)出(chū)台(tái)。

       加快(kuài)完善行業服(fú)务質(zhì)量(liàng)體(tǐ)系(xì)

       有關(guān)行業主管(guǎn)部(bù)門(mén)要(yào)按照深化(huà)“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”改革(gé)要(yào)求，制定(dìng)完善供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖行業服(fú)务質(zhì)量(liàng)规範和(hé)评價體(tǐ)系(xì)。加強(qiáng)行業服(fú)务質(zhì)量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)，通(tòng)过(guò)采取(qǔ)行業服(fú)务質(zhì)量(liàng)评估、公開(kāi)通(tòng)報行業服(fú)务情(qíng)況等方(fāng)式，提(tí)升(shēng)行業整體(tǐ)服(fú)务質(zhì)量(liàng)。

       不(bù)斷提(tí)高(gāo)企業服(fú)务水(shuǐ)平

       供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)企業要(yào)增強(qiáng)服(fú)务意(yì)識，提(tí)高(gāo)工作(zuò)效率和(hé)服(fú)务水(shuǐ)平，向(xiàng)用(yòng)戶提(tí)供安(ān)全(quán)、便捷、穩定(dìng)、價格合理(lǐ)的(de)産品和(hé)服(fú)务。制定(dìng)簡捷、标(biāo)準化(huà)的(de)服(fú)务辦(bàn)理(lǐ)流程，公開(kāi)服(fú)务标(biāo)準、資费标(biāo)準等信(xìn)息，嚴格落(là)實(shí)承諾制度(dù)，接受社会(huì)監督。積极(jí)推進(jìn)“一(yī)站式”辦(bàn)理(lǐ)和(hé)“互聯网(wǎng)+”服(fú)务模式，推動(dòng)申請報装、維修、过(guò)戶、繳费、開(kāi)具发票(piào)等“一(yī)窗(chuāng)受理(lǐ)、一(yī)网(wǎng)通(tòng)辦(bàn)、一(yī)站辦(bàn)結”，進(jìn)一(yī)步壓縮辦(bàn)理(lǐ)时(shí)限，鼓勵有条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)推動(dòng)有關(guān)服(fú)务事(shì)項進(jìn)驻政(zhèng)务服(fú)务大(dà)廳。

改善发展(zhǎn)环(huán)境

       提(tí)升(shēng)市(shì)政(zhèng)配套(tào)基礎設施规划建設管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平

       堅持(chí)市(shì)政(zhèng)配套(tào)基礎設施先(xiān)规划後(hòu)建設、先(xiān)地(dì)下(xià)後(hòu)地(dì)上(shàng)，加強(qiáng)專項规划編制，統籌城(chéng)鎮(zhèn)基礎設施规划、建設和(hé)管(guǎn)理(lǐ)，确保老(lǎo)城(chéng)區(qū)與(yǔ)新(xīn)城(chéng)區(qū)及(jí)園(yuán)區(qū)互聯互通(tòng)，地(dì)上(shàng)與(yǔ)地(dì)下(xià)整體(tǐ)協调，避免条(tiáo)块(kuài)分(fēn)割、多(duō)头(tóu)管(guǎn)理(lǐ)。儲備土(tǔ)地(dì)应進(jìn)行必要(yào)的(de)前(qián)期開(kāi)发建設，完善與(yǔ)地(dì)块(kuài)相關(guān)的(de)道(dào)路及(jí)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)等配套(tào)基礎設施建設方(fāng)案(àn)，落(là)實(shí)工程建設資金(jīn)，确保市(shì)政(zhèng)配套(tào)基礎設施與(yǔ)建設項目同(tóng)步使用(yòng)。與(yǔ)儲備土(tǔ)地(dì)直(zhí)接相關(guān)的(de)市(shì)政(zhèng)配套(tào)基礎設施建設费用(yòng)可(kě)按规定(dìng)納入(rù)土(tǔ)地(dì)開(kāi)发支出(chū)，不(bù)得由(yóu)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)企業負擔。

       加快(kuài)放(fàng)開(kāi)經(jīng)營服(fú)务市(shì)场(chǎng)

       深化(huà)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖行業體(tǐ)制机制改革(gé)，進(jìn)一(yī)步放(fàng)開(kāi)市(shì)场(chǎng)準入(rù)限制，推動(dòng)向(xiàng)规模化(huà)、集約化(huà)、跨地(dì)區(qū)經(jīng)營方(fāng)向(xiàng)发展(zhǎn)，促進(jìn)行業提(tí)質(zhì)增效。支持(chí)通(tòng)过(guò)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）、混合經(jīng)營等方(fāng)式，引導社会(huì)資本(běn)有序進(jìn)入(rù)，增加市(shì)场(chǎng)供給(gěi)。創新(xīn)項目投資運營管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)式，實(shí)行投資、建設、運營和(hé)監管(guǎn)分(fēn)開(kāi)，促進(jìn)設計(jì)施工、工程验收(shōu)、運行維護等环(huán)节(jié)公平競争。鼓勵推進(jìn)企業主營業务和(hé)工程設計(jì)施工業务分(fēn)離，同(tóng)步加強(qiáng)工程設計(jì)審查、施工監理(lǐ)、竣工验收(shōu)等工作(zuò)，确保工程質(zhì)量(liàng)。

       完善相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)规制度(dù)

       鼓勵各(gè)地(dì)區(qū)不(bù)斷總(zǒng)結實(shí)踐經(jīng)验，根(gēn)據(jù)國(guó)家(jiā)有關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)规，建立健全(quán)地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)规，合理(lǐ)界定(dìng)政(zhèng)府、企業、用(yòng)戶的(de)权利義务。尤其(qí)对(duì)建築區(qū)划紅(hóng)線(xiàn)内外(wài)的(de)工程，要(yào)分(fēn)清(qīng)管(guǎn)网(wǎng)設施設備産权和(hé)運行維護、搶修、更新(xīn)改造的(de)責任，明(míng)晰管(guǎn)理(lǐ)邊(biān)界，确保主體(tǐ)明(míng)确、权責相符。

切(qiè)實(shí)抓好(hǎo)政(zhèng)策落(là)實(shí)

       加強(qiáng)组織領導

       各(gè)地(dì)區(qū)各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)充分(fēn)認識清(qīng)理(lǐ)规範供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖行業收(shōu)费的(de)重要(yào)意(yì)義，切(qiè)實(shí)提(tí)高(gāo)政(zhèng)治站位(wèi)，統一(yī)思(sī)想(xiǎng)，強(qiáng)化(huà)責任擔當。各(gè)地(dì)方(fāng)人民(mín)政(zhèng)府要(yào)明(míng)确部(bù)門(mén)任务分(fēn)工，建立聯合工作(zuò)机制，逐項细(xì)化(huà)分(fēn)解(jiě)工作(zuò)任务；落(là)實(shí)主體(tǐ)責任，取(qǔ)消收(shōu)费項目後(hòu)屬于(yú)公共(gòng)服(fú)务範圍的(de)，应通(tòng)过(guò)财政(zhèng)補貼、價格補償等方(fāng)式保障公共(gòng)服(fú)务供給(gěi)。

       穩妥推進(jìn)實(shí)施

       各(gè)地(dì)區(qū)要(yào)結合實(shí)际制定(dìng)出(chū)台(tái)具體(tǐ)實(shí)施方(fāng)案(àn)，深化(huà)细(xì)化(huà)實(shí)化(huà)改革(gé)措施，兼顧各(gè)方(fāng)利益，充分(fēn)评估可(kě)能(néng)出(chū)現(xiàn)的(de)風(fēng)險，制定(dìng)应对(duì)預案(àn)，穩妥把(bǎ)握节(jié)奏和(hé)力度(dù)，合理(lǐ)設置过(guò)渡期，确保不(bù)影響正(zhèng)常生(shēng)産生(shēng)活。特(tè)别是(shì)对(duì)需要(yào)理(lǐ)順價格的(de)，要(yào)精心(xīn)選擇合适时(shí)机，对(duì)低(dī)收(shōu)入(rù)群(qún)體(tǐ)予以(yǐ)重点關(guān)注，加大(dà)财政(zhèng)投入(rù)力度(dù)，做好(hǎo)兜底保障工作(zuò)，确保平穩落(là)地(dì)。对(duì)采取(qǔ)特(tè)許經(jīng)營等方(fāng)式的(de)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖企業，要(yào)合理(lǐ)制定(dìng)相關(guān)收(shōu)费标(biāo)準，明(míng)确政(zhèng)府付费和(hé)使用(yòng)者(zhě)付费的(de)界限，妥善處(chù)理(lǐ)好(hǎo)價格補償和(hé)政(zhèng)府補貼的(de)關(guān)系(xì)，保障項目正(zhèng)常運營。

       強(qiáng)化(huà)監督檢查

       供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供热(rè)企業要(yào)按照“规範化(huà)、标(biāo)準化(huà)、便民(mín)化(huà)”要(yào)求，全(quán)面(miàn)梳理(lǐ)自(zì)查現(xiàn)行收(shōu)费項目和(hé)标(biāo)準，取(qǔ)消不(bù)合理(lǐ)收(shōu)费項目，糾正(zhèng)強(qiáng)制性(xìng)收(shōu)费，降低(dī)偏高(gāo)收(shōu)费标(biāo)準。市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)部(bù)門(mén)要(yào)加強(qiáng)对(duì)供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖工程安(ān)装、維護維修領域的(de)價格監管(guǎn)和(hé)反(fǎn)壟斷執法(fǎ)，着力查處(chù)不(bù)執行政(zhèng)府定(dìng)價或(huò)政(zhèng)府指導價、收(shōu)取(qǔ)不(bù)合理(lǐ)费用(yòng)以(yǐ)及(jí)达(dá)成(chéng)實(shí)施壟斷協議、濫用(yòng)市(shì)场(chǎng)支配地(dì)位(wèi)和(hé)濫用(yòng)行政(zhèng)权力排除限制競争等違法(fǎ)違规行为。对(duì)違法(fǎ)違规典型案(àn)例，要(yào)及(jí)时(shí)向(xiàng)社会(huì)公開(kāi)曝光，发揮警示作(zuò)用(yòng)。

       加強(qiáng)宣传引導

       各(gè)地(dì)區(qū)各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)通(tòng)过(guò)多(duō)種(zhǒng)渠道(dào)、多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式廣泛宣传清(qīng)理(lǐ)规範供水(shuǐ)供電(diàn)供气(qì)供暖行業收(shōu)费、促進(jìn)行業高(gāo)質(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)的(de)重要(yào)意(yì)義和(hé)典型經(jīng)验做法(fǎ)，加強(qiáng)政(zhèng)策解(jiě)读(dú)，及(jí)时(shí)回(huí)应社会(huì)關(guān)切(qiè)，營造良好(hǎo)輿論氛圍。