新(xīn)疆博乐(lè)市(shì)某業委会(huì)代(dài)表(biǎo)全(quán)體(tǐ)業主維权，一(yī)審博乐(lè)市(shì)人民(mín)法(fǎ)院(yuàn)以(yǐ)業委会(huì)不(bù)享有“訴权”作(zuò)出(chū)駁回(huí)起(qǐ)訴裁定(dìng)。原告上(shàng)訴至(zhì)博爾塔拉蒙古自(zì)治州中(zhōng)級人民(mín)法(fǎ)院(yuàn)，中(zhōng)院(yuàn)維持(chí)了(le)原裁定(dìng)。原告又向(xiàng)新(xīn)疆維吾爾自(zì)治區(qū)高(gāo)級人民(mín)法(fǎ)院(yuàn)申請再審，高(gāo)院(yuàn)撤銷了(le)市(shì)、州两(liǎng)級法(fǎ)院(yuàn)裁定(dìng)，指令博乐(lè)市(shì)人民(mín)法(fǎ)院(yuàn)進(jìn)行審理(lǐ)。

訴权，是(shì)指當事(shì)人提(tí)起(qǐ)訴訟的(de)权利或(huò)权能(néng)。由(yóu)于(yú)訴有實(shí)體(tǐ)意(yì)義與(yǔ)程序意(yì)義之(zhī)分(fēn)，故業委会(huì)的(de)訴权也(yě)应包(bāo)含實(shí)體(tǐ)和(hé)程序两(liǎng)个(gè)方(fāng)面(miàn)权利。程序意(yì)義上(shàng)的(de)訴权，又稱“起(qǐ)訴权”、“应訴权”，是(shì)指業委会(huì)是(shì)否具有提(tí)起(qǐ)訴訟的(de)資格；實(shí)體(tǐ)意(yì)義上(shàng)的(de)訴权，是(shì)指業委会(huì)是(shì)否具有代(dài)表(biǎo)全(quán)體(tǐ)業主處(chù)分(fēn)自(zì)身(shēn)权益的(de)条(tiáo)件(jiàn)。業委会(huì)作(zuò)为業主大(dà)会(huì)的(de)執行机構，为降低(dī)訴訟成(chéng)本(běn)，最(zuì)高(gāo)人民(mín)法(fǎ)院(yuàn)賦予其(qí)當事(shì)人地(dì)位(wèi)，但業委会(huì)屬于(yú)非(fēi)法(fǎ)人组織，对(duì)外(wài)代(dài)表(biǎo)業主团(tuán)體(tǐ)自(zì)治组織，其(qí)訴权與(yǔ)一(yī)般民(mín)事(shì)主體(tǐ)相比，在(zài)承擔权利義务的(de)能(néng)力、方(fāng)式上(shàng)确實(shí)有較大(dà)區(qū)别。加之(zhī)立法(fǎ)滞後(hòu)，尚有較多(duō)法(fǎ)律空(kōng)白需要(yào)在(zài)司法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)去(qù)填補，对(duì)業委会(huì)訴权的(de)理(lǐ)解(jiě)把(bǎ)握存在(zài)分(fēn)歧也(yě)在(zài)所(suǒ)難免。

1、業委会(huì)作(zuò)为業主大(dà)会(huì)的(de)執行机構，代(dài)表(biǎo)全(quán)體(tǐ)

業主維权符合法(fǎ)律规定(dìng)的(de)訴訟主體(tǐ)資格条(tiáo)件(jiàn)

《中(zhōng)華人民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)民(mín)事(shì)訴訟法(fǎ)》第(dì)一(yī)百(bǎi)二(èr)十(shí)二(èr)条(tiáo)：起(qǐ)訴必須符合下(xià)列条(tiáo)件(jiàn)：（一(yī)）原告是(shì)與(yǔ)本(běn)案(àn)有直(zhí)接利害關(guān)系(xì)的(de)公民(mín)、法(fǎ)人和(hé)其(qí)他(tā)组織；（二(èr)）有明(míng)确的(de)被(bèi)告；（三(sān)）有具體(tǐ)的(de)訴訟請求和(hé)事(shì)實(shí)、理(lǐ)由(yóu)；（四(sì)）屬于(yú)人民(mín)法(fǎ)院(yuàn)受理(lǐ)民(mín)事(shì)訴訟的(de)範圍和(hé)受訴人民(mín)法(fǎ)院(yuàn)管(guǎn)轄。

業主大(dà)会(huì)由(yóu)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)區(qū)域内的(de)全(quán)體(tǐ)業主组成(chéng)，通(tòng)过(guò)召開(kāi)定(dìng)期或(huò)臨时(shí)会(huì)議方(fāng)式，对(duì)建築區(qū)划内業主共(gòng)有的(de)建築场(chǎng)所(suǒ)、設施設備、道(dào)路綠(lǜ)地(dì)等行使共(gòng)同(tóng)管(guǎn)理(lǐ)权，享有所(suǒ)有权人的(de)占有、使用(yòng)、收(shōu)益、處(chù)分(fēn)权能(néng)，《民(mín)法(fǎ)典》稱之(zhī)为“業主的(de)建築物(wù)區(qū)分(fēn)所(suǒ)有权”，當然符合民(mín)訴法(fǎ)对(duì)起(qǐ)訴具有“直(zhí)接利害關(guān)系(xì)”的(de)条(tiáo)件(jiàn)。

從訴权的(de)内容来(lái)看(kàn)，訴权包(bāo)括原告的(de)起(qǐ)訴权和(hé)被(bèi)告的(de)应訴权。在(zài)司法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)，業主大(dà)会(huì)可(kě)能(néng)是(shì)原告方(fāng)，也(yě)可(kě)能(néng)是(shì)被(bèi)告方(fāng)。如(rú)果(guǒ)業主大(dà)会(huì)作(zuò)为原告提(tí)起(qǐ)訴訟需要(yào)会(huì)議表(biǎo)決，那(nà)麼(me)作(zuò)为被(bèi)告也(yě)应該召開(kāi)会(huì)議。如(rú)果(guǒ)这(zhè)个(gè)邏輯成(chéng)立，就(jiù)会(huì)得出(chū)一(yī)个(gè)荒谬的(de)結論——沒(méi)有召開(kāi)業主大(dà)会(huì)会(huì)議，業委会(huì)就(jiù)沒(méi)有被(bèi)告的(de)主體(tǐ)資格，法(fǎ)院(yuàn)就(jiù)要(yào)駁回(huí)对(duì)方(fāng)的(de)起(qǐ)訴，这(zhè)顯然不(bù)利于(yú)对(duì)方(fāng)权利的(de)保護，也(yě)是(shì)不(bù)可(kě)能(néng)的(de)。

業主大(dà)会(huì)作(zuò)为法(fǎ)律规定(dìng)的(de)業主团(tuán)體(tǐ)自(zì)治组織，選舉産生(shēng)業委会(huì)，作(zuò)为其(qí)常設机構、執行机構，对(duì)外(wài)代(dài)表(biǎo)全(quán)體(tǐ)業主履行其(qí)权利義务。《最(zuì)高(gāo)人民(mín)法(fǎ)院(yuàn)關(guān)于(yú)金(jīn)湖(hú)新(xīn)村業主委員会(huì)是(shì)否具備民(mín)事(shì)訴訟主體(tǐ)資格請示一(yī)案(àn)的(de)複函(hán)》（〔2002〕民(mín)立他(tā)字(zì)第(dì)46号(hào)）和(hé)《最(zuì)高(gāo)人民(mín)法(fǎ)院(yuàn)關(guān)于(yú)春雨(yǔ)花(huā)園(yuán)業主委員会(huì)是(shì)否具有民(mín)事(shì)訴訟主體(tǐ)資格的(de)複函(hán)》（〔2005〕民(mín)立他(tā)字(zì)第(dì)8号(hào)）明(míng)确：“業主委員会(huì)作(zuò)为業主大(dà)会(huì)的(de)執行机構，具有对(duì)外(wài)代(dài)表(biǎo)全(quán)體(tǐ)業主、对(duì)内具體(tǐ)實(shí)施與(yǔ)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)有關(guān)行为的(de)職能(néng)，其(qí)行为的(de)法(fǎ)律效果(guǒ)及(jí)于(yú)全(quán)體(tǐ)業主。賦予業委会(huì)當事(shì)人地(dì)位(wèi)，可(kě)以(yǐ)达(dá)到(dào)明(míng)确責任主體(tǐ)、簡化(huà)程序、降低(dī)訴訟成(chéng)本(běn)的(de)效果(guǒ)。”根(gēn)據(jù)《行政(zhèng)訴訟法(fǎ)》司法(fǎ)解(jiě)釋（法(fǎ)釋〔2018〕1号(hào)）第(dì)十(shí)八(bā)条(tiáo)：“業主委員会(huì)对(duì)于(yú)行政(zhèng)机關(guān)作(zuò)出(chū)的(de)涉及(jí)業主共(gòng)有利益的(de)行政(zhèng)行为，可(kě)以(yǐ)自(zì)己的(de)名(míng)義提(tí)起(qǐ)訴訟。”因(yīn)此(cǐ)，業委会(huì)具有當事(shì)人地(dì)位(wèi)，能(néng)夠代(dài)表(biǎo)全(quán)體(tǐ)業主進(jìn)行維权，包(bāo)括進(jìn)行司法(fǎ)訴訟。

2、業委会(huì)作(zuò)为業主大(dà)会(huì)的(de)執行机構，參與(yǔ)訴訟，只(zhī)需獲得業主大(dà)会(huì)的(de)概括授权

當下(xià)，个(gè)别法(fǎ)院(yuàn)審查業委会(huì)“訴权”时(shí)，引入(rù)“特(tè)别授权”和(hé)“一(yī)般授权”的(de)概念，比照“特(tè)别授权”标(biāo)準要(yào)求“一(yī)事(shì)一(yī)議”召開(kāi)業主大(dà)会(huì)会(huì)議明(míng)确具體(tǐ)授权，否則就(jiù)以(yǐ)業委会(huì)不(bù)享有“訴权”为由(yóu)作(zuò)出(chū)駁回(huí)起(qǐ)訴裁定(dìng)，这(zhè)有違客觀實(shí)际，屬适用(yòng)法(fǎ)律不(bù)當。

業主大(dà)会(huì)與(yǔ)業委会(huì)從法(fǎ)律意(yì)義上(shàng)来(lái)講，不(bù)是(shì)委托代(dài)理(lǐ)的(de)“平等”關(guān)系(xì)，而(ér)是(shì)权力机關(guān)與(yǔ)執行机構的(de)隶屬關(guān)系(xì)，更類(lèi)似于(yú)人民(mín)代(dài)表(biǎo)大(dà)会(huì)和(hé)人大(dà)常委会(huì)之(zhī)间、村民(mín)大(dà)会(huì)與(yǔ)村委会(huì)之(zhī)间的(de)组織關(guān)系(xì)。審查業委会(huì)的(de)“訴权”可(kě)以(yǐ)參照人大(dà)常委会(huì)或(huò)村委会(huì)履職规則。業主大(dà)会(huì)作(zuò)为業主团(tuán)體(tǐ)的(de)权力机構，通(tòng)过(guò)召開(kāi)定(dìng)期会(huì)議或(huò)臨时(shí)会(huì)議，组織全(quán)體(tǐ)業主对(duì)物(wù)業共(gòng)同(tóng)管(guǎn)理(lǐ)事(shì)項進(jìn)行投票(piào)表(biǎo)決，做出(chū)具體(tǐ)明(míng)确的(de)意(yì)思(sī)表(biǎo)示。故衡量(liàng)業委会(huì)是(shì)否享有“訴权”關(guān)鍵要(yào)看(kàn)業主大(dà)会(huì)意(yì)思(sī)表(biǎo)示的(de)内容，而(ér)非(fēi)業主大(dà)会(huì)会(huì)議是(shì)否对(duì)具體(tǐ)訴訟進(jìn)行过(guò)專題(tí)表(biǎo)決。《民(mín)法(fǎ)典》第(dì)一(yī)百(bǎi)四(sì)十(shí)二(èr)条(tiáo)第(dì)二(èr)款關(guān)于(yú)“意(yì)思(sī)表(biǎo)示”解(jiě)釋规定(dìng)：“无相对(duì)人的(de)意(yì)思(sī)表(biǎo)示的(de)解(jiě)釋，不(bù)能(néng)完全(quán)拘泥(ní)于(yú)所(suǒ)使用(yòng)的(de)词(cí)句(jù)，而(ér)应當結合相關(guān)条(tiáo)款、行为的(de)性(xìng)質(zhì)和(hé)目的(de)、習慣以(yǐ)及(jí)誠信(xìn)原則，确定(dìng)行为人的(de)真(zhēn)實(shí)意(yì)思(sī)。”業主大(dà)会(huì)的(de)議題(tí)由(yóu)業委会(huì)草(cǎo)拟，而(ér)業委会(huì)委員都为热(rè)心(xīn)公益事(shì)業的(de)業主，多(duō)數沒(méi)有系(xì)統接受过(guò)法(fǎ)律教育的(de)背景，難以(yǐ)事(shì)先(xiān)对(duì)專業的(de)法(fǎ)律問(wèn)題(tí)做出(chū)預判，故对(duì)業主大(dà)会(huì)的(de)真(zhēn)實(shí)意(yì)思(sī)表(biǎo)示更应從其(qí)行为的(de)性(xìng)質(zhì)和(hé)目的(de)進(jìn)行解(jiě)釋。

《民(mín)法(fǎ)典》明(míng)确了(le)“業主的(de)建築物(wù)區(qū)分(fēn)所(suǒ)有权”，但对(duì)業主行使“專有权、共(gòng)有权和(hé)成(chéng)員权”的(de)规則尚缺乏詳實(shí)具體(tǐ)的(de)配套(tào)法(fǎ)律条(tiáo)款，尤其(qí)是(shì)業主大(dà)会(huì)的(de)授权标(biāo)準並(bìng)沒(méi)有任何法(fǎ)律、法(fǎ)规、规章(zhāng)進(jìn)行过(guò)明(míng)确。根(gēn)據(jù)《民(mín)法(fǎ)典》第(dì)十(shí)条(tiáo)规定(dìng)，可(kě)以(yǐ)适用(yòng)習慣。而(ér)現(xiàn)實(shí)生(shēng)活中(zhōng)，業主大(dà)会(huì)对(duì)業委会(huì)的(de)授权普遍(biàn)为概括授权、原則授权。究其(qí)原因(yīn)：

一(yī)是(shì)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)活動(dòng)中(zhōng)会(huì)遇到(dào)各(gè)種(zhǒng)各(gè)樣(yàng)的(de)矛盾問(wèn)題(tí)，会(huì)議授权在(zài)前(qián)，事(shì)情(qíng)发生(shēng)在(zài)後(hòu)，不(bù)可(kě)能(néng)每次(cì)都召開(kāi)業主大(dà)会(huì)会(huì)議決定(dìng)後(hòu)再行處(chù)置，概括授权更符合生(shēng)活常理(lǐ)。

二(èr)是(shì)召開(kāi)業主大(dà)会(huì)会(huì)議成(chéng)本(běn)高(gāo)、難度(dù)大(dà)。業主大(dà)会(huì)召開(kāi)臨时(shí)会(huì)議有法(fǎ)定(dìng)事(shì)由(yóu)，一(yī)般需要(yào)20%以(yǐ)上(shàng)的(de)業主聯名(míng)或(huò)特(tè)别緊急事(shì)由(yóu)經(jīng)業委会(huì)研究決定(dìng)，並(bìng)經(jīng)政(zhèng)府基层(céng)组織備案(àn)同(tóng)意(yì)。召開(kāi)業主大(dà)会(huì)会(huì)議像每年(nián)召開(kāi)人民(mín)代(dài)表(biǎo)大(dà)会(huì)会(huì)議一(yī)樣(yàng)，需要(yào)耗费大(dà)量(liàng)的(de)人力物(wù)力财力，一(yī)般準備两(liǎng)个(gè)月(yuè)以(yǐ)上(shàng)，花(huā)费數万(wàn)元(yuán)，程序要(yào)求也(yě)很嚴格，稍有疏忽就(jiù)可(kě)能(néng)被(bèi)業主提(tí)起(qǐ)“撤銷之(zhī)訴”。要(yào)求“一(yī)事(shì)一(yī)議”涉嫌人为設置障礙、增加業主維权難度(dù)。因(yīn)此(cǐ)召開(kāi)業主大(dà)会(huì)会(huì)議概括授权符合實(shí)际情(qíng)況。

三(sān)是(shì)業委会(huì)由(yóu)業主大(dà)会(huì)選舉産生(shēng)，相信(xìn)並(bìng)授权業委会(huì)对(duì)外(wài)代(dài)表(biǎo)全(quán)體(tǐ)業主、維護業主利益。在(zài)网(wǎng)络时(shí)代(dài)，業委会(huì)處(chù)理(lǐ)重要(yào)事(shì)項前(qián)，可(kě)通(tòng)过(guò)“業主微信(xìn)群(qún)”、“小區(qū)公衆号(hào)”、物(wù)業區(qū)域顯著位(wèi)置张(zhāng)貼公告等方(fāng)式，保障業主的(de)知情(qíng)权、決策权、監督权，确保概括授权符合業主的(de)共(gòng)同(tóng)利益。

3、業委会(huì)作(zuò)为業主大(dà)会(huì)的(de)執行机構，訴訟中(zhōng)未經(jīng)法(fǎ)定(dìng)程序處(chù)分(fēn)實(shí)體(tǐ)訴权可(kě)視情(qíng)況分(fēn)别進(jìn)行自(zì)由(yóu)裁量(liàng)

業委会(huì)沒(méi)有被(bèi)賦予統一(yī)社会(huì)信(xìn)用(yòng)代(dài)碼，因(yīn)未獲得“身(shēn)份证”尚不(bù)具備完全(quán)民(mín)事(shì)主體(tǐ)資格，这(zhè)就(jiù)決定(dìng)了(le)業委会(huì)的(de)法(fǎ)律行为僅限于(yú)業主自(zì)治範疇，並(bìng)依據(jù)業主大(dà)会(huì)的(de)決定(dìng)行使實(shí)體(tǐ)权利。

業主大(dà)会(huì)的(de)決定(dìng)表(biǎo)現(xiàn)为《小區(qū)管(guǎn)理(lǐ)规約》、《業主大(dà)会(huì)議事(shì)规則》和(hé)某次(cì)業主大(dà)会(huì)会(huì)議議題(tí)，但從決策过(guò)程和(hé)组織形式上(shàng)看(kàn)都需要(yào)召開(kāi)業主大(dà)会(huì)会(huì)議投票(piào)表(biǎo)決。實(shí)务中(zhōng)通(tòng)常是(shì)在(zài)《業主大(dà)会(huì)議事(shì)规則》中(zhōng)約定(dìng)：对(duì)于(yú)侵占、侵犯、損害廣大(dà)業主共(gòng)同(tóng)利益的(de)行为，授权業委会(huì)行使業主共(gòng)同(tóng)管(guǎn)理(lǐ)权，直(zhí)接或(huò)聘請第(dì)三(sān)方(fāng)机構，采取(qǔ)協商談判、行政(zhèng)干(gàn)預、司法(fǎ)訴訟等方(fāng)式維護業主共(gòng)同(tóng)利益，有關(guān)訴訟费、律师(shī)费、公证费、鑒定(dìng)费、保函(hán)费等維权成(chéng)本(běn)在(zài)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)區(qū)域公共(gòng)收(shōu)益中(zhōng)列支或(huò)者(zhě)業主共(gòng)同(tóng)承擔。授权約定(dìng)主要(yào)針(zhēn)对(duì)《民(mín)法(fǎ)典》第(dì)二(èr)百(bǎi)七(qī)十(shí)八(bā)条(tiáo)列明(míng)了(le)必須由(yóu)全(quán)體(tǐ)業主共(gòng)同(tóng)決定(dìng)的(de)9个(gè)事(shì)項，对(duì)于(yú)兜底条(tiáo)款“有關(guān)共(gòng)有和(hé)共(gòng)同(tóng)管(guǎn)理(lǐ)权利的(de)其(qí)他(tā)重大(dà)事(shì)項”应僅限于(yú)司法(fǎ)解(jiě)釋、地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)规和(hé)《管(guǎn)理(lǐ)规約》、《業主大(dà)会(huì)議事(shì)规則》确定(dìng)的(de)範圍，其(qí)他(tā)非(fēi)法(fǎ)定(dìng)的(de)共(gòng)同(tóng)決定(dìng)事(shì)項可(kě)基于(yú)業委会(huì)職責自(zì)行提(tí)起(qǐ)訴訟。

司法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)，業委会(huì)參加訴訟，尤其(qí)是(shì)作(zuò)为被(bèi)告，在(zài)有序推進(jìn)司法(fǎ)訴訟过(guò)程，難免会(huì)面(miàn)臨未召開(kāi)業主大(dà)会(huì)会(huì)議而(ér)不(bù)得不(bù)对(duì)9項事(shì)务做出(chū)決斷的(de)難題(tí)。在(zài)業主大(dà)会(huì)有概括授权的(de)前(qián)提(tí)下(xià)，法(fǎ)院(yuàn)可(kě)視情(qíng)分(fēn)别進(jìn)行自(zì)由(yóu)裁量(liàng)：

一(yī)是(shì)業委会(huì)做出(chū)符合法(fǎ)律“任意(yì)性(xìng)规範”的(de)法(fǎ)律行为，人民(mín)法(fǎ)院(yuàn)应予支持(chí)。

二(èr)是(shì)業委会(huì)做出(chū)違反(fǎn)法(fǎ)律“任意(yì)性(xìng)规範”，但符合全(quán)體(tǐ)業主共(gòng)同(tóng)利益的(de)法(fǎ)律行为，可(kě)以(yǐ)未辦(bàn)理(lǐ)批準手(shǒu)续为由(yóu)判決協議未生(shēng)效，尊(zūn)重和(hé)保障業主团(tuán)體(tǐ)的(de)自(zì)治权。

三(sān)是(shì)業委会(huì)做出(chū)違反(fǎn)法(fǎ)律“任意(yì)性(xìng)规範”，全(quán)體(tǐ)業主既享有权利也(yě)需承擔義务的(de)事(shì)項，依法(fǎ)必須召開(kāi)業主大(dà)会(huì)会(huì)議投票(piào)表(biǎo)決的(de)，可(kě)依據(jù)《中(zhōng)華人民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)民(mín)事(shì)訴訟法(fǎ)》第(dì)一(yī)百(bǎi)五(wǔ)十(shí)条(tiáo)裁定(dìng)中(zhōng)止訴訟，待業主大(dà)会(huì)作(zuò)出(chū)決定(dìng)後(hòu)再行審理(lǐ)。