基本(běn)案(àn)情(qíng)

  2018年(nián)4月(yuè)26日(rì)，驻馬店(diàn)市(shì)淨睿物(wù)業服(fú)务有限公司（以(yǐ)下(xià)簡稱淨睿公司）與(yǔ)驻馬店(diàn)市(shì)貿易廣场(chǎng)業主委員会(huì)签订貿易廣场(chǎng)物(wù)業服(fú)务合同(tóng)一(yī)份，約定(dìng)淨睿公司为驻馬店(diàn)市(shì)貿易廣场(chǎng)提(tí)供物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)服(fú)务。2019年(nián)1月(yuè)7日(rì)，驻馬店(diàn)市(shì)驿城(chéng)區(qū)城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)服(fú)务中(zhōng)心(xīn)（以(yǐ)下(xià)簡稱驿城(chéng)區(qū)城(chéng)管(guǎn)服(fú)务中(zhōng)心(xīn)）作(zuò)出(chū)驿城(chéng)管(guǎn)征字(zì)(2019)0004925号(hào)《征收(shōu)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费通(tòng)知書(shū)》並(bìng)送达(dá)淨睿物(wù)業公司，通(tòng)知書(shū)主要(yào)内容为：依據(jù)《城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》等核定(dìng)，你單位(wèi)有經(jīng)營面(miàn)積68297.06平方(fāng)米(mǐ)，应繳納2019年(nián)1月(yuè)1日(rì)至(zhì)2019年(nián)12月(yuè)31日(rì)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费409782.36元(yuán)，要(yào)求叁日(rì)内繳納。淨睿公司沒(méi)有按照該通(tòng)知要(yào)求繳納城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费。2019年(nián)1月(yuè)16日(rì)，驿城(chéng)區(qū)城(chéng)管(guǎn)服(fú)务中(zhōng)心(xīn)对(duì)淨睿物(wù)業公司作(zuò)出(chū)（2019）0003575号(hào)《征收(shōu)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费決定(dìng)書(shū)》，責令淨睿物(wù)業公司于(yú)2019年(nián)1月(yuè)21日(rì)前(qián)到(dào)驿城(chéng)區(qū)城(chéng)管(guǎn)服(fú)务中(zhōng)心(xīn)繳納城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费409782.36元(yuán)。淨睿公司不(bù)服(fú)，提(tí)起(qǐ)訴訟要(yào)求撤銷該《征收(shōu)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费決定(dìng)書(shū)》。

  本(běn)案(àn)的(de)争議焦点主要(yào)集中(zhōng)在(zài)对(duì)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费的(de)收(shōu)取(qǔ)主體(tǐ)和(hé)方(fāng)式上(shàng)。淨睿公司認为，其(qí)收(shōu)取(qǔ)的(de)物(wù)業服(fú)务费中(zhōng)不(bù)包(bāo)含垃圾處(chù)理(lǐ)费，其(qí)不(bù)是(shì)産生(shēng)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾的(de)單位(wèi)和(hé)个(gè)人。其(qí)只(zhī)是(shì)物(wù)業服(fú)务企業，負責的(de)是(shì)对(duì)小區(qū)物(wù)業設備的(de)管(guǎn)理(lǐ)維護，不(bù)是(shì)小區(qū)專屬面(miàn)積所(suǒ)有人，不(bù)具備交納或(huò)征收(shōu)垃圾處(chù)理(lǐ)费的(de)主體(tǐ)，貿易廣场(chǎng)的(de)垃圾處(chù)理(lǐ)依法(fǎ)应由(yóu)各(gè)商戶交納。同(tóng)时(shí)，其(qí)與(yǔ)貿易廣场(chǎng)的(de)物(wù)業服(fú)务合同(tóng)中(zhōng)約定(dìng)的(de)物(wù)業费也(yě)不(bù)含垃圾處(chù)理(lǐ)费。驿城(chéng)區(qū)城(chéng)管(guǎn)服(fú)务中(zhōng)心(xīn)認为，依照河(hé)南(nán)省(shěng)财政(zhèng)廳關(guān)于(yú)公布(bù)河(hé)南(nán)省(shěng)行政(zhèng)事(shì)業性(xìng)收(shōu)费和(hé)政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)目录(lù)清(qīng)單的(de)公告，垃圾處(chù)理(lǐ)费为法(fǎ)定(dìng)税费之(zhī)一(yī)，淨睿公司收(shōu)取(qǔ)的(de)物(wù)業费中(zhōng)包(bāo)含法(fǎ)定(dìng)税费。因(yīn)此(cǐ)，淨睿公司收(shōu)取(qǔ)的(de)物(wù)業费中(zhōng)包(bāo)含垃圾處(chù)理(lǐ)费。

裁判結果(guǒ)

  一(yī)審法(fǎ)院(yuàn)認为：根(gēn)據(jù)《驻馬店(diàn)市(shì)发展(zhǎn)和(hé)改革(gé)委員会(huì)關(guān)于(yú)征收(shōu)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费收(shōu)费标(biāo)準的(de)批複》等规範性(xìng)文(wén)件(jiàn)规定(dìng)，城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费均为按月(yuè)繳納。驿城(chéng)區(qū)城(chéng)管(guǎn)服(fú)务中(zhōng)心(xīn)2019年(nián)1月(yuè)16日(rì)对(duì)淨睿公司作(zuò)出(chū)的(de)驿城(chéng)管(guǎn)征字(zì)（2019）0003575号(hào)《征收(shōu)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费決定(dìng)書(shū)》，征收(shōu)2019年(nián)全(quán)年(nián)度(dù)的(de)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费，依據(jù)不(bù)足，应予撤銷。遂判決撤銷被(bèi)訴《征收(shōu)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费決定(dìng)書(shū)》。

  驿城(chéng)區(qū)城(chéng)管(guǎn)服(fú)务中(zhōng)心(xīn)不(bù)服(fú)一(yī)審判決，提(tí)起(qǐ)上(shàng)訴。二(èr)審法(fǎ)院(yuàn)認为：驿城(chéng)區(qū)城(chéng)管(guǎn)服(fú)务中(zhōng)心(xīn)按年(nián)或(huò)是(shì)按月(yuè)向(xiàng)淨睿公司征收(shōu)城(chéng)市(shì)垃圾處(chù)理(lǐ)费用(yòng)，系(xì)在(zài)其(qí)法(fǎ)定(dìng)執法(fǎ)权限内有關(guān)合理(lǐ)性(xìng)問(wèn)題(tí)的(de)選擇，其(qí)選擇按年(nián)征收(shōu)，既符合常理(lǐ)，又體(tǐ)現(xiàn)了(le)便民(mín)、高(gāo)效的(de)宗旨，並(bìng)沒(méi)有侵犯淨睿公司的(de)合法(fǎ)权益。遂判決撤銷一(yī)審判決，駁回(huí)淨睿公司的(de)訴訟請求。

  淨睿公司不(bù)服(fú)二(èr)審判決，提(tí)起(qǐ)再審申請。河(hé)南(nán)省(shěng)高(gāo)級人民(mín)法(fǎ)院(yuàn)經(jīng)審查認为：1.生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费征收(shōu)的(de)主體(tǐ)必須是(shì)法(fǎ)律、法(fǎ)规明(míng)确规定(dìng)的(de)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)如(rú)城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)、街(jiē)道(dào)辦(bàn)事(shì)處(chù)等或(huò)者(zhě)依法(fǎ)委托授权的(de)公共(gòng)事(shì)業部(bù)門(mén)如(rú)环(huán)衛部(bù)門(mén)。征收(shōu)的(de)方(fāng)式应當采取(qǔ)由(yóu)上(shàng)述主體(tǐ)直(zhí)接征收(shōu)或(huò)者(zhě)委托居(jū)民(mín)自(zì)治组織或(huò)物(wù)業公司代(dài)收(shōu)代(dài)交。2.物(wù)業公司不(bù)是(shì)征收(shōu)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费的(de)主體(tǐ)，只(zhī)是(shì)有可(kě)能(néng)成(chéng)为代(dài)收(shōu)代(dài)交的(de)主體(tǐ)，按照約定(dìng)代(dài)为收(shōu)取(qǔ)。物(wù)業公司收(shōu)取(qǔ)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费需滿足两(liǎng)个(gè)条(tiáo)件(jiàn)：一(yī)是(shì)接受城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)或(huò)环(huán)衛部(bù)門(mén)委托代(dài)收(shōu)，二(èr)是(shì)業主同(tóng)意(yì)，双(shuāng)方(fāng)在(zài)签订物(wù)業服(fú)务合同(tóng)中(zhōng)明(míng)确载(zài)明(míng)代(dài)收(shōu)。本(běn)案(àn)中(zhōng)，淨睿公司沒(méi)有收(shōu)费的(de)職权亦未被(bèi)委托，且(qiě)在(zài)與(yǔ)業主签订的(de)物(wù)業合同(tóng)中(zhōng)並(bìng)无約定(dìng)代(dài)收(shōu)代(dài)交生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费。驿城(chéng)區(qū)城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)服(fú)务中(zhōng)心(xīn)亦未提(tí)供证據(jù)证明(míng)淨睿公司已被(bèi)委托收(shōu)费或(huò)者(zhě)其(qí)已向(xiàng)商戶收(shōu)取(qǔ)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费。3.國(guó)务院(yuàn)頒发的(de)《物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》及(jí)《河(hé)南(nán)省(shěng)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》中(zhōng)的(de)服(fú)务费並(bìng)未规定(dìng)包(bāo)括生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费。業主委員会(huì)與(yǔ)淨睿公司签订的(de)《貿易廣场(chǎng)物(wù)業服(fú)务合同(tóng)》第(dì)六(liù)条(tiáo)中(zhōng)提(tí)到(dào)“物(wù)業服(fú)务费用(yòng)主要(yào)用(yòng)于(yú)以(yǐ)下(xià)開(kāi)支：……（9）法(fǎ)定(dìng)税费；……”，該法(fǎ)定(dìng)税费应是(shì)物(wù)業公司作(zuò)为經(jīng)營性(xìng)企業本(běn)身(shēn)应當繳納的(de)税费，不(bù)能(néng)理(lǐ)解(jiě)企業收(shōu)取(qǔ)的(de)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)费中(zhōng)必然包(bāo)含应當由(yóu)商戶繳納的(de)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费。綜上(shàng)，被(bèi)訴《征收(shōu)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费決定(dìng)書(shū)》作(zuò)出(chū)沒(méi)有事(shì)實(shí)和(hé)法(fǎ)律依據(jù)，应予撤訴。淨睿公司主张(zhāng)的(de)再審申請理(lǐ)由(yóu)成(chéng)立，遂作(zuò)出(chū)（2020）豫行申52号(hào)行政(zhèng)裁定(dìng)，裁定(dìng)本(běn)案(àn)由(yóu)河(hé)南(nán)省(shěng)高(gāo)級人民(mín)法(fǎ)院(yuàn)提(tí)審。後(hòu)經(jīng)省(shěng)高(gāo)院(yuàn)再審依法(fǎ)改判，撤銷二(èr)審的(de)判決，支持(chí)了(le)淨睿公司的(de)訴訟請求。

法(fǎ)官说(shuō)法(fǎ)

  河(hé)南(nán)省(shěng)高(gāo)級人民(mín)法(fǎ)院(yuàn)行政(zhèng)審判庭法(fǎ)官肖海(hǎi)生(shēng)：實(shí)行垃圾分(fēn)類(lèi)處(chù)理(lǐ)，關(guān)系(xì)廣大(dà)人民(mín)群(qún)衆的(de)生(shēng)活环(huán)境，關(guān)系(xì)节(jié)約使用(yòng)資源，是(shì)社会(huì)文(wén)明(míng)水(shuǐ)平的(de)重要(yào)體(tǐ)現(xiàn)之(zhī)一(yī)。征收(shōu)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费用(yòng)，是(shì)實(shí)現(xiàn)垃圾分(fēn)類(lèi)處(chù)理(lǐ)的(de)關(guān)鍵环(huán)节(jié)，应依法(fǎ)推進(jìn)。为正(zhèng)确理(lǐ)解(jiě)争議焦点城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费的(de)收(shōu)取(qǔ)主體(tǐ)和(hé)方(fāng)式，再審審查时(shí)，合議庭反(fǎn)複研究，並(bìng)廣泛征求物(wù)業企業代(dài)表(biǎo)、城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)及(jí)法(fǎ)學(xué)專家(jiā)意(yì)見(jiàn)，多(duō)方(fāng)論证。從法(fǎ)律上(shàng)对(duì)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费的(de)收(shōu)取(qǔ)主體(tǐ)和(hé)方(fāng)式進(jìn)行了(le)厘(lí)清(qīng)，垃圾處(chù)理(lǐ)费的(de)繳納主體(tǐ)应为城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾産生(shēng)的(de)單位(wèi)和(hé)个(gè)人。法(fǎ)律、法(fǎ)规沒(méi)有规定(dìng)物(wù)業公司具有代(dài)收(shōu)代(dài)繳的(de)義务，案(àn)涉物(wù)業合同(tóng)中(zhōng)也(yě)沒(méi)有約定(dìng)由(yóu)淨睿公司代(dài)收(shōu)代(dài)繳，且(qiě)淨睿公司也(yě)不(bù)是(shì)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾的(de)直(zhí)接生(shēng)産者(zhě)，故驿城(chéng)區(qū)城(chéng)管(guǎn)服(fú)务中(zhōng)心(xīn)直(zhí)接对(duì)淨睿公司作(zuò)出(chū)被(bèi)訴《征收(shōu)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费決定(dìng)書(shū)》，顯然屬于(yú)证據(jù)不(bù)足，应予撤銷。行政(zhèng)机關(guān)在(zài)行政(zhèng)執法(fǎ)时(shí)适用(yòng)法(fǎ)律、法(fǎ)规不(bù)當。省(shěng)高(gāo)院(yuàn)通(tòng)过(guò)对(duì)案(àn)涉焦点分(fēn)析並(bìng)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)裁判，厘(lí)清(qīng)了(le)法(fǎ)律關(guān)系(xì)，定(dìng)分(fēn)止争，給(gěi)今後(hòu)類(lèi)案(àn)的(de)審理(lǐ)提(tí)供了(le)參考。

典型意(yì)義

  鄭州大(dà)學(xué)法(fǎ)學(xué)院(yuàn)教授、河(hé)南(nán)省(shěng)行政(zhèng)法(fǎ)學(xué)研究会(huì)副会(huì)长(cháng)兼秘書(shū)长(cháng)、博士研究生(shēng)導师(shī)王紅(hóng)建：本(běn)案(àn)的(de)典型意(yì)義還(huán)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)两(liǎng)个(gè)方(fāng)面(miàn)，一(yī)是(shì)明(míng)确了(le)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费的(de)繳納主體(tǐ)、繳納方(fāng)式和(hé)征收(shōu)主體(tǐ)，澄清(qīng)了(le)物(wù)業服(fú)务企業应當承擔的(de)“法(fǎ)定(dìng)税费”範圍。行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)机關(guān)在(zài)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费的(de)征收(shōu)和(hé)管(guǎn)理(lǐ)时(shí)，在(zài)确定(dìng)物(wù)業服(fú)务企業繳费義务範圍时(shí)，应當依據(jù)法(fǎ)律规定(dìng)與(yǔ)物(wù)業服(fú)务協議約定(dìng)，不(bù)得濫用(yòng)权力为企業增設義务。二(èr)是(shì)本(běn)案(àn)对(duì)于(yú)促進(jìn)行政(zhèng)机關(guān)依法(fǎ)行政(zhèng)、優化(huà)營商环(huán)境，具有指導作(zuò)用(yòng)。良好(hǎo)的(de)法(fǎ)治环(huán)境不(bù)僅是(shì)營商环(huán)境的(de)重要(yào)内容之(zhī)一(yī)，也(yě)是(shì)政(zhèng)务环(huán)境、市(shì)场(chǎng)环(huán)境、人文(wén)环(huán)境等其(qí)他(tā)營商环(huán)境構成(chéng)要(yào)素的(de)有力支撑。本(běn)案(àn)通(tòng)过(guò)明(míng)晰城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费征收(shōu)的(de)法(fǎ)律适用(yòng)問(wèn)題(tí)，为行政(zhèng)机關(guān)依法(fǎ)征收(shōu)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)费提(tí)供了(le)正(zhèng)确的(de)法(fǎ)律指引，规範了(le)依法(fǎ)行政(zhèng)，真(zhēn)正(zhèng)實(shí)現(xiàn)为企業減負擔，为提(tí)升(shēng)優化(huà)營商环(huán)境助力。