案(àn)例

廣州市(shì)海(hǎi)晶花(huā)園(yuán)業主委員会(huì)对(duì)小區(qū)2008年(nián)3月(yuè)到(dào)2009年(nián)3月(yuè)期间的(de)專項維修基金(jīn)進(jìn)行審計(jì)时(shí)，发現(xiàn)海(hǎi)晶物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)公司在(zài)業主不(bù)知情(qíng)的(de)情(qíng)況下(xià)，挪用(yòng)了(le)小區(qū)的(de)物(wù)業專項維修資金(jīn)5.4万(wàn)元(yuán)。遂向(xiàng)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)公司要(yào)求在(zài)小區(qū)内公示專項維修資金(jīn)的(de)使用(yòng)明(míng)细(xì)表(biǎo)並(bìng)附上(shàng)情(qíng)況说(shuō)明(míng)。物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)公司稱5.4万(wàn)元(yuán)維修資金(jīn)是(shì)用(yòng)于(yú)小區(qū)公共(gòng)設施和(hé)設備的(de)日(rì)常維護和(hé)保養，屬于(yú)正(zhèng)常合理(lǐ)使用(yòng)範疇。業主委員会(huì)向(xiàng)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)公司发函(hán)要(yào)求物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)公司返還(huán)被(bèi)挪用(yòng)的(de)5.4万(wàn)元(yuán)專項維修資金(jīn)。海(hǎi)晶物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)公司拒絕返還(huán)，業主委員会(huì)在(zài)業主大(dà)会(huì)的(de)授权下(xià)作(zuò)为原告将海(hǎi)晶物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)公司訴至(zhì)法(fǎ)院(yuàn)，要(yào)求被(bèi)告海(hǎi)晶物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)公司将5.4万(wàn)元(yuán)專項維修資金(jīn)返還(huán)給(gěi)原告。

律师(shī)觀点

物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)公司将物(wù)業專項維修資金(jīn)用(yòng)于(yú)日(rì)常的(de)公用(yòng)設施設備的(de)維修和(hé)養護違反(fǎn)了(le)專項維修資金(jīn)專款專用(yòng)的(de)原則。

國(guó)务院(yuàn)《物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》第(dì)五(wǔ)十(shí)四(sì)条(tiáo)规定(dìng)，專項維修資金(jīn)屬于(yú)業主所(suǒ)有，專項用(yòng)于(yú)物(wù)業保修期滿後(hòu)物(wù)業共(gòng)用(yòng)部(bù)位(wèi)、共(gòng)用(yòng)設施設備的(de)維修和(hé)更新(xīn)、改造，不(bù)得挪作(zuò)他(tā)用(yòng)。《物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》第(dì)六(liù)十(shí)三(sān)条(tiáo)规定(dìng)，違反(fǎn)本(běn)条(tiáo)例的(de)规定(dìng)，挪用(yòng)專項維修資金(jīn)的(de)，由(yóu)縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)地(dì)方(fāng)人民(mín)政(zhèng)府房(fáng)地(dì)産行政(zhèng)主管(guǎn)部(bù)門(mén)追回(huí)挪用(yòng)的(de)專項維修資金(jīn)，給(gěi)予警告，沒(méi)收(shōu)違法(fǎ)所(suǒ)得，可(kě)以(yǐ)並(bìng)處(chù)挪用(yòng)數額2倍以(yǐ)下(xià)的(de)罰款；物(wù)業服(fú)务企業挪用(yòng)專項維修資金(jīn)，情(qíng)节(jié)嚴重的(de)，並(bìng)由(yóu)頒发資質(zhì)证書(shū)的(de)部(bù)門(mén)吊銷資質(zhì)证書(shū)；構成(chéng)犯罪的(de)，依法(fǎ)追究直(zhí)接負責的(de)主管(guǎn)人員和(hé)其(qí)他(tā)直(zhí)接責任人員的(de)刑事(shì)責任。據(jù)此(cǐ)，專項維修資金(jīn)的(de)使用(yòng)用(yòng)途是(shì)法(fǎ)定(dìng)的(de)，只(zhī)能(néng)專項用(yòng)于(yú)物(wù)業保修期滿後(hòu)物(wù)業共(gòng)用(yòng)部(bù)位(wèi)、共(gòng)用(yòng)設施設備的(de)維修和(hé)更新(xīn)、改造，不(bù)得随意(yì)改變(biàn)其(qí)使用(yòng)用(yòng)途。如(rú)果(guǒ)違反(fǎn)了(le)專項維修資金(jīn)的(de)“專款專用(yòng)”原則，房(fáng)地(dì)産行政(zhèng)主管(guǎn)部(bù)門(mén)有权对(duì)物(wù)業服(fú)务企業進(jìn)行行政(zhèng)處(chù)罰。

建設部(bù)、财政(zhèng)部(bù)发布(bù)的(de)《住宅(zhái)專項維修資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》也(yě)对(duì)專項維修資金(jīn)的(de)使用(yòng)辦(bàn)法(fǎ)作(zuò)了(le)明(míng)确的(de)规定(dìng)。該法(fǎ)第(dì)十(shí)八(bā)条(tiáo)规定(dìng)，住宅(zhái)專項維修資金(jīn)应當專項用(yòng)于(yú)住宅(zhái)共(gòng)用(yòng)部(bù)位(wèi)、共(gòng)用(yòng)設施設備保修期滿後(hòu)的(de)維修和(hé)更新(xīn)、改造，不(bù)得挪作(zuò)他(tā)用(yòng)。第(dì)三(sān)十(shí)七(qī)条(tiáo)规定(dìng)，違反(fǎn)本(běn)辦(bàn)法(fǎ)规定(dìng)，挪用(yòng)住宅(zhái)專項維修資金(jīn)的(de)，由(yóu)縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)地(dì)方(fāng)人民(mín)政(zhèng)府建設(房(fáng)地(dì)産)主管(guǎn)部(bù)門(mén)追回(huí)挪用(yòng)的(de)住宅(zhái)專項維修資金(jīn)，沒(méi)收(shōu)違法(fǎ)所(suǒ)得，可(kě)以(yǐ)並(bìng)處(chù)挪用(yòng)金(jīn)額2倍以(yǐ)下(xià)的(de)罰款；構成(chéng)犯罪的(de)，依法(fǎ)追究直(zhí)接負責的(de)主管(guǎn)人員和(hé)其(qí)他(tā)直(zhí)接責任人員的(de)刑事(shì)責任。那(nà)麼(me)，在(zài)本(běn)案(àn)中(zhōng)，物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)公司将專項維修資金(jīn)用(yòng)于(yú)日(rì)常公用(yòng)設設備的(de)維修、養護是(shì)否符合“專款專用(yòng)”的(de)规定(dìng)呢？

國(guó)家(jiā)发展(zhǎn)改革(gé)委、建設部(bù)關(guān)于(yú)印(yìn)发《物(wù)業服(fú)务定(dìng)價成(chéng)本(běn)監審辦(bàn)法(fǎ)（试行）》的(de)通(tòng)知（发改價格[2007]2285号(hào)）第(dì)七(qī)条(tiáo)规定(dìng)，物(wù)業服(fú)务定(dìng)價成(chéng)本(běn)由(yóu)人員费用(yòng)、物(wù)業共(gòng)用(yòng)部(bù)位(wèi)共(gòng)用(yòng)設施設備日(rì)常運行和(hé)維護费用(yòng)、綠(lǜ)化(huà)養護费用(yòng)、清(qīng)潔衛生(shēng)费用(yòng)、秩序維護费用(yòng)、物(wù)業共(gòng)用(yòng)部(bù)位(wèi)共(gòng)用(yòng)設施設備及(jí)公衆責任保險费用(yòng)、辦(bàn)公费用(yòng)、管(guǎn)理(lǐ)费分(fēn)攤、固定(dìng)資産折旧(jiù)以(yǐ)及(jí)經(jīng)業主同(tóng)意(yì)的(de)其(qí)它(tā)费用(yòng)组成(chéng)。第(dì)九条(tiáo)规定(dìng)，物(wù)業共(gòng)用(yòng)部(bù)位(wèi)共(gòng)用(yòng)設施設備日(rì)常運行和(hé)維護费用(yòng)是(shì)指为保障物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)區(qū)域内共(gòng)用(yòng)部(bù)位(wèi)共(gòng)用(yòng)設施設備的(de)正(zhèng)常使用(yòng)和(hé)運行、維護保養所(suǒ)需的(de)费用(yòng)。不(bù)包(bāo)括保修期内应由(yóu)建設單位(wèi)履行保修責任而(ér)支出(chū)的(de)維修费、应由(yóu)住宅(zhái)專項維修資金(jīn)支出(chū)的(de)維修和(hé)更新(xīn)、改造费用(yòng)。根(gēn)據(jù)上(shàng)述规定(dìng)，物(wù)業公用(yòng)部(bù)位(wèi)、共(gòng)用(yòng)設施設備的(de)日(rì)常運行和(hé)維修费用(yòng)包(bāo)括在(zài)物(wù)業服(fú)务企業的(de)物(wù)業服(fú)务定(dìng)價成(chéng)本(běn)之(zhī)中(zhōng)，应由(yóu)物(wù)業服(fú)务企業自(zì)行承擔。住宅(zhái)專項維修資金(jīn)支出(chū)的(de)維修和(hé)更新(xīn)、改造费用(yòng)不(bù)包(bāo)括在(zài)物(wù)業服(fú)务的(de)定(dìng)價成(chéng)本(běn)之(zhī)中(zhōng)。因(yīn)此(cǐ)，物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)企業将專項維修資金(jīn)用(yòng)于(yú)日(rì)常設施設備的(de)維修和(hé)養護違反(fǎn)了(le)專項維修資金(jīn)的(de)“專款專用(yòng)”原則，对(duì)全(quán)體(tǐ)業主構成(chéng)侵权。海(hǎi)晶物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)公司理(lǐ)应返還(huán)被(bèi)其(qí)非(fēi)法(fǎ)挪用(yòng)的(de)5.4万(wàn)元(yuán)專項維修資金(jīn)。

法(fǎ)院(yuàn)判決

物(wù)業公用(yòng)部(bù)位(wèi)、設施設備的(de)日(rì)常運行和(hé)養護费用(yòng)应由(yóu)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)公司從業主繳納的(de)物(wù)業服(fú)务费中(zhōng)開(kāi)支，不(bù)得從專項維修資金(jīn)中(zhōng)支出(chū)。被(bèi)告的(de)行为違反(fǎn)了(le)物(wù)業專項維修資金(jīn)“專款專用(yòng)”的(de)原則。原告作(zuò)为全(quán)體(tǐ)業主利益的(de)代(dài)表(biǎo)，有权在(zài)業主大(dà)会(huì)的(de)授权下(xià)提(tí)起(qǐ)訴訟。被(bèi)告非(fēi)法(fǎ)挪用(yòng)住宅(zhái)專項維修資金(jīn)的(de)行为構成(chéng)侵权。判令被(bèi)告将挪用(yòng)的(de)5.4万(wàn)元(yuán)專項維修資金(jīn)返還(huán)給(gěi)原告。