社區(qū)治理(lǐ) | 創新(xīn)“一(yī)核三(sān)聯”模式 構建“幸福家(jiā)園(yuán)共(gòng)同(tóng)體(tǐ)”

       浙江省(shěng)杭州市(shì)下(xià)城(chéng)區(qū)地(dì)處(chù)杭州核心(xīn)區(qū)域，轄8个(gè)街(jiē)道(dào)75个(gè)社區(qū)，共(gòng)有住宅(zhái)小區(qū)335个(gè)，其(qí)中(zhōng)物(wù)業小區(qū)184个(gè)，是(shì)典型的(de)居(jū)住型中(zhōng)心(xīn)城(chéng)區(qū)。为破解(jiě)小區(qū)居(jū)民(mín)自(zì)治能(néng)力偏弱(ruò)、物(wù)業服(fú)务質(zhì)量(liàng)良莠不(bù)齐等治理(lǐ)難題(tí)，下(xià)城(chéng)區(qū)緊扣(kòu)“強(qiáng)基层(céng)治理(lǐ)，建幸福家(jiā)園(yuán)”这(zhè)一(yī)主線(xiàn)，以(yǐ)創建全(quán)國(guó)街(jiē)道(dào)服(fú)务管(guǎn)理(lǐ)創新(xīn)實(shí)验區(qū)为契机，大(dà)力推進(jìn)“一(yī)核三(sān)聯”黨建引領小區(qū)治理(lǐ)新(xīn)模式，加快(kuài)打(dǎ)造“幸福家(jiā)園(yuán)共(gòng)同(tóng)體(tǐ)”，探索出(chū)一(yī)条(tiáo)具有中(zhōng)心(xīn)城(chéng)區(qū)特(tè)点的(de)小區(qū)“微治理(lǐ)”路徑。

一(yī)核引領 樹(shù)牢小區(qū)“主心(xīn)骨(gǔ)”

       面(miàn)对(duì)社區(qū)治理(lǐ)矛盾複雜局(jú)面(miàn)，下(xià)城(chéng)區(qū)以(yǐ)组織、黨員、阵(zhèn)地(dì)三(sān)个(gè)全(quán)覆蓋为抓手(shǒu)，一(yī)核引領，加強(qiáng)黨对(duì)社區(qū)治理(lǐ)工作(zuò)的(de)嵌入(rù)領導，延伸了(le)黨的(de)力量(liàng)。

       组織建設全(quán)覆蓋。完善“街(jiē)道(dào)—社區(qū)—小區(qū)—樓道(dào)”四(sì)級黨组織體(tǐ)系(xì)，按照小區(qū)範圍对(duì)网(wǎng)格、樓道(dào)等基层(céng)治理(lǐ)單元(yuán)進(jìn)行适當调整，推動(dòng)组織體(tǐ)系(xì)與(yǔ)治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)相适应。在(zài)實(shí)現(xiàn)全(quán)區(qū)業委会(huì)、物(wù)業企業黨组織全(quán)覆蓋的(de)基礎上(shàng)，着眼(yǎn)進(jìn)一(yī)步強(qiáng)化(huà)黨组織对(duì)小區(qū)内各(gè)類(lèi)组織、各(gè)方(fāng)力量(liàng)的(de)統領聚合作(zuò)用(yòng)，试点建立115个(gè)小區(qū)黨组織，吸收(shōu)小區(qū)内网(wǎng)格、樓道(dào)、業委会(huì)、物(wù)業企業和(hé)共(gòng)建單位(wèi)、社会(huì)组織、机關(guān)部(bù)門(mén)、街(jiē)道(dào)社區(qū)等各(gè)方(fāng)黨員骨(gǔ)干(gàn)作(zuò)为班(bān)子成(chéng)員，明(míng)确“黨員活動(dòng)主阵(zhèn)地(dì)、在(zài)職黨員報到(dào)地(dì)、黨建共(gòng)建實(shí)踐地(dì)、凝聚群(qún)衆核心(xīn)地(dì)、矛盾糾紛调處(chù)地(dì)”等5大(dà)工作(zuò)载(zài)體(tǐ)，推行實(shí)體(tǐ)化(huà)運作(zuò)。

       黨員管(guǎn)理(lǐ)全(quán)覆蓋。打(dǎ)破在(zài)册(cè)、非(fēi)在(zài)册(cè)黨員管(guǎn)理(lǐ)壁(bì)壘，按照“一(yī)方(fāng)隶屬、多(duō)方(fāng)发揮作(zuò)用(yòng)”的(de)原則对(duì)小區(qū)内的(de)各(gè)類(lèi)黨員實(shí)行統籌管(guǎn)理(lǐ)，全(quán)面(miàn)推行黨員亮身(shēn)份。在(zài)全(quán)區(qū)範圍内開(kāi)展(zhǎn)“小區(qū)黨員報到(dào)服(fú)务周”，近(jìn)4200名(míng)在(zài)職黨員到(dào)居(jū)住地(dì)小區(qū)報到(dào)，領辦(bàn)服(fú)务項目、認領包(bāo)干(gàn)樓幢。自(zì)建立全(quán)省(shěng)首个(gè)由(yóu)社區(qū)黨组織管(guǎn)理(lǐ)的(de)机關(guān)事(shì)業單位(wèi)離退(tuì)休干(gàn)部(bù)臨时(shí)黨支部(bù)以(yǐ)来(lái)，目前(qián)已推到(dào)23个(gè)社區(qū)，探索屬地(dì)與(yǔ)所(suǒ)在(zài)單位(wèi)黨组織活動(dòng)互認机制，引導老(lǎo)領導、老(lǎo)干(gàn)部(bù)就(jiù)近(jìn)學(xué)習、就(jiù)近(jìn)活動(dòng)、就(jiù)近(jìn)发揮作(zuò)用(yòng)。

       黨群(qún)阵(zhèn)地(dì)全(quán)覆蓋。将小區(qū)黨群(qún)阵(zhèn)地(dì)建設作(zuò)为小區(qū)黨组織服(fú)务黨員群(qún)衆的(de)窗(chuāng)口(kǒu)平台(tái)，整合物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)用(yòng)房(fáng)、公建配套(tào)用(yòng)房(fáng)，盤活老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)閑置用(yòng)房(fáng)，建成(chéng)集黨員活動(dòng)、協商議事(shì)等功能(néng)于(yú)一(yī)體(tǐ)的(de)小區(qū)黨群(qún)服(fú)务驿站66个(gè)，統籌服(fú)务力量(liàng)常态化(huà)驻点服(fú)务。建成(chéng)居(jū)家(jiā)養老(lǎo)服(fú)务（照料）中(zhōng)心(xīn)75家(jiā)，自(zì)辦(bàn)型老(lǎo)年(nián)食堂20家(jiā)，助餐点9个(gè)，服(fú)务覆蓋全(quán)部(bù)社區(qū)。作(zuò)为浙江省(shěng)3歲以(yǐ)下(xià)婴幼兒照護服(fú)务试点地(dì)區(qū)，下(xià)城(chéng)區(qū)建立婴幼兒照護服(fú)务机構41家(jiā)，提(tí)供托位(wèi)1355个(gè)，打(dǎ)造“10分(fēn)鐘(zhōng)黨群(qún)服(fú)务圈”。

多(duō)方(fāng)聯動(dòng) 擰緊共(gòng)治“一(yī)股绳(shéng)”

       堅持(chí)把(bǎ)黨的(de)領導作(zuò)为推進(jìn)社區(qū)治理(lǐ)的(de)關(guān)鍵，用(yòng)黨的(de)组織優勢和(hé)制度(dù)優勢理(lǐ)順、规範、支撑小區(qū)治理(lǐ)各(gè)項工作(zuò)，構建起(qǐ)協同(tóng)聯動(dòng)的(de)社區(qū)治理(lǐ)格局(jú)。

       完善“三(sān)方(fāng)協调”机制。針(zhēn)对(duì)以(yǐ)往部(bù)分(fēn)業委会(huì)、物(wù)業企業沟(gōu)通(tòng)不(bù)暢的(de)問(wèn)題(tí)，積极(jí)構建“小區(qū)黨支部(bù)—業委会(huì)—物(wù)業企業”新(xīn)三(sān)方(fāng)治理(lǐ)架構，明(míng)确三(sān)方(fāng)職責清(qīng)單，實(shí)行“民(mín)主事(shì)項黨组織先(xiān)議，重大(dà)事(shì)項上(shàng)級黨组織先(xiān)審”的(de)議事(shì)原則，推行“民(mín)情(qíng)民(mín)意(yì)三(sān)方(fāng)聯訪、重大(dà)事(shì)項三(sān)方(fāng)聯議、民(mín)生(shēng)實(shí)事(shì)三(sān)方(fāng)聯辦(bàn)”工作(zuò)载(zài)體(tǐ)，凝聚三(sān)方(fāng)合力。

       深化(huà)“百(bǎi)姓議事(shì)”机制。健全(quán)以(yǐ)小區(qū)为單位(wèi)的(de)議事(shì)協商组織，在(zài)沒(méi)有成(chéng)立業委会(huì)的(de)小區(qū)中(zhōng)探索建立小區(qū)自(zì)管(guǎn)会(huì)、樓宇自(zì)治会(huì)等群(qún)衆性(xìng)自(zì)治组織，发揮“準業委会(huì)”作(zuò)用(yòng)。推動(dòng)“百(bǎi)姓議事(shì)”“民(mín)情(qíng)懇談会(huì)”等工作(zuò)载(zài)體(tǐ)向(xiàng)小區(qū)延伸，建立小區(qū)實(shí)事(shì)項目民(mín)提(tí)、民(mín)議、民(mín)決、民(mín)评机制，強(qiáng)化(huà)小區(qū)居(jū)民(mín)自(zì)我(wǒ)教育、自(zì)我(wǒ)管(guǎn)理(lǐ)、自(zì)我(wǒ)服(fú)务、自(zì)我(wǒ)監督的(de)内生(shēng)動(dòng)力。

       推行“黨建共(gòng)建”机制。大(dà)力開(kāi)展(zhǎn)區(qū)域化(huà)黨建共(gòng)建“紅(hóng)色(sè)紐带(dài)”工程，发揮黨建聯盟作(zuò)用(yòng)，建立資源调度(dù)机制，将居(jū)民(mín)群(qún)衆迫切(qiè)需求與(yǔ)轄區(qū)共(gòng)建單位(wèi)資源優勢有效对(duì)接，形成(chéng)720餘个(gè)黨建共(gòng)建項目，吸引了(le)582家(jiā)省(shěng)市(shì)單位(wèi)、轄區(qū)企業走(zǒu)進(jìn)小區(qū)、服(fú)务居(jū)民(mín)。舉辦(bàn)全(quán)區(qū)黨建共(gòng)建大(dà)会(huì)，对(duì)優秀黨建聯盟、共(gòng)建單位(wèi)、共(gòng)建項目進(jìn)行表(biǎo)彰，進(jìn)一(yī)步營造鼓勵先(xiān)進(jìn)的(de)濃厚氛圍。

       服(fú)务聯享 打(dǎ)好(hǎo)为民(mín)“组合拳”

       着眼(yǎn)提(tí)升(shēng)小區(qū)居(jū)民(mín)幸福感(gǎn)、獲得感(gǎn)，從解(jiě)決居(jū)民(mín)群(qún)衆最(zuì)關(guān)心(xīn)、最(zuì)直(zhí)接、最(zuì)現(xiàn)實(shí)的(de)問(wèn)題(tí)入(rù)手(shǒu)，竭盡全(quán)力辦(bàn)好(hǎo)“關(guān)鍵小事(shì)”，讓百(bǎi)姓得到(dào)更多(duō)實(shí)惠，感(gǎn)受到(dào)黨的(de)關(guān)懷和(hé)温(wēn)暖。

       做優志願服(fú)务。不(bù)斷壮大(dà)“武林(lín)大(dà)媽”“紅(hóng)色(sè)義工社”等志願服(fú)务品牌(pái)，完善志願服(fú)务進(jìn)小區(qū)机制。根(gēn)據(jù)小區(qū)居(jū)民(mín)專業特(tè)长(cháng)、興趣爱(ài)好(hǎo)组建小區(qū)服(fú)务团(tuán)队483个(gè)。大(dà)力推進(jìn)黨建引領青(qīng)春社區(qū)全(quán)市(shì)试点工作(zuò)，廣泛发掘小區(qū)内專業能(néng)力強(qiáng)的(de)热(rè)心(xīn)青(qīng)年(nián)，组建小區(qū)智囊团(tuán)、能(néng)人队，建立“小區(qū)群(qún)衆需求響应力量(liàng)名(míng)录(lù)”。

       育強(qiáng)社会(huì)组織服(fú)务。探索成(chéng)立街(jiē)道(dào)社会(huì)工作(zuò)站、社區(qū)特(tè)色(sè)社会(huì)工作(zuò)服(fú)务室(shì)，通(tòng)过(guò)落(là)實(shí)扶持(chí)政(zhèng)策、開(kāi)展(zhǎn)公益創投、推進(jìn)政(zhèng)府購買(mǎi)服(fú)务等方(fāng)式引導社会(huì)组織參與(yǔ)社區(qū)治理(lǐ)。深化(huà)“項目社工”机制，引導優秀專職社區(qū)工作(zuò)者(zhě)牽头(tóu)成(chéng)立社会(huì)组織，運用(yòng)社会(huì)工作(zuò)專業理(lǐ)念方(fāng)法(fǎ)为居(jū)民(mín)提(tí)供精细(xì)化(huà)服(fú)务。各(gè)社區(qū)根(gēn)據(jù)居(jū)民(mín)需求，引入(rù)社会(huì)组織承接四(sì)点半課堂、法(fǎ)律微課、衣物(wù)修補等服(fú)务項目。

       延伸基本(běn)公共(gòng)服(fú)务。深入(rù)推進(jìn)基层(céng)整合審批服(fú)务執法(fǎ)力量(liàng)改革(gé)全(quán)省(shěng)试点，将132項審批服(fú)务和(hé)288項執法(fǎ)事(shì)項下(xià)沉至(zhì)街(jiē)道(dào)社區(qū)，大(dà)力推行小區(qū)城(chéng)管(guǎn)、小區(qū)民(mín)警、小區(qū)醫生(shēng)、小區(qū)律师(shī)等服(fú)务载(zài)體(tǐ)。成(chéng)立全(quán)省(shěng)首家(jiā)街(jiē)道(dào)物(wù)業綜合管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)站並(bìng)在(zài)全(quán)區(qū)8个(gè)街(jiē)道(dào)實(shí)現(xiàn)全(quán)覆蓋，住建、城(chéng)管(guǎn)、人社等職能(néng)部(bù)門(mén)驻点服(fú)务、聯合辦(bàn)公、協同(tóng)调處(chù)。大(dà)力推進(jìn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)綜合改造，2018年(nián)以(yǐ)来(lái)共(gòng)完成(chéng)市(shì)級旧(jiù)改试点項目6个(gè)，完工既有住宅(zhái)加装電(diàn)梯(tī)103台(tái)。在(zài)全(quán)市(shì)首創无物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)“小區(qū)管(guǎn)家(jiā)”服(fú)务模式，並(bìng)實(shí)現(xiàn)全(quán)覆蓋，統籌各(gè)類(lèi)服(fú)务資源，統一(yī)小區(qū)服(fú)务标(biāo)準，公開(kāi)招标(biāo)選聘服(fú)务企業，为老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)提(tí)供街(jiē)巷保潔等八(bā)項綜合性(xìng)服(fú)务，受惠居(jū)民(mín)达(dá)9.5万(wàn)餘戶。

       智慧聯网(wǎng) 鋪就(jiù)智治“高(gāo)速路”

       下(xià)城(chéng)區(qū)加快(kuài)推進(jìn)“未来(lái)社區(qū)”建設，将智慧化(huà)手(shǒu)段(duàn)融入(rù)小區(qū)治理(lǐ)，努力構建兼具歸屬感(gǎn)、舒适感(gǎn)和(hé)未来(lái)感(gǎn)的(de)新(xīn)型城(chéng)市(shì)功能(néng)單元(yuán)。

       創新(xīn)“社區(qū)智治在(zài)線(xiàn)”。深化(huà)全(quán)國(guó)街(jiē)道(dào)服(fú)务管(guǎn)理(lǐ)創新(xīn)實(shí)验區(qū)建設，在(zài)全(quán)市(shì)率先(xiān)发布(bù)“杭州社區(qū)智治在(zài)線(xiàn)下(xià)城(chéng)平台(tái)”，與(yǔ)杭州城(chéng)市(shì)大(dà)腦、基层(céng)治理(lǐ)四(sì)平台(tái)等數字(zì)化(huà)平台(tái)進(jìn)行信(xìn)息快(kuài)速流轉(zhuǎn)，打(dǎ)通(tòng)公安(ān)、民(mín)政(zhèng)、社保、城(chéng)管(guǎn)等部(bù)門(mén)數據(jù)以(yǐ)及(jí)小區(qū)物(wù)業、智能(néng)安(ān)防等系(xì)統，構建實(shí)时(shí)動(dòng)态的(de)基礎信(xìn)息和(hé)基礎資源數據(jù)庫。通(tòng)过(guò)大(dà)數據(jù)对(duì)信(xìn)息數據(jù)實(shí)时(shí)歸集分(fēn)析，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)提(tí)醒、信(xìn)息預警、在(zài)線(xiàn)辦(bàn)理(lǐ)、精準派單，全(quán)區(qū)通(tòng)过(guò)平台(tái)月(yuè)均處(chù)理(lǐ)事(shì)件(jiàn)近(jìn)1.8万(wàn)件(jiàn)。建立小區(qū)黨支部(bù)書(shū)記(jì)、黨員、樓道(dào)小组长(cháng)、業委会(huì)成(chéng)員、两(liǎng)代(dài)表(biǎo)一(yī)委員等治理(lǐ)骨(gǔ)干(gàn)分(fēn)類(lèi)數據(jù)庫，開(kāi)发一(yī)鍵動(dòng)員、一(yī)鍵議事(shì)、一(yī)鍵問(wèn)詢等線(xiàn)上(shàng)功能(néng)，推動(dòng)智慧手(shǒu)段(duàn)向(xiàng)小區(qū)拓展(zhǎn)、向(xiàng)居(jū)民(mín)延伸。

       開(kāi)展(zhǎn)“智慧小區(qū)”建設。将智安(ān)小區(qū)建設作(zuò)为改善小區(qū)环(huán)境、提(tí)升(shēng)居(jū)住安(ān)全(quán)的(de)重要(yào)抓手(shǒu)。在(zài)小區(qū)外(wài)部(bù)，拓宽(kuān)小區(qū)通(tòng)道(dào)，增設小區(qū)監控探头(tóu)、人臉識别系(xì)統、車輛管(guǎn)理(lǐ)系(xì)統，運用(yòng)物(wù)聯网(wǎng)、大(dà)數據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)人員、車輛全(quán)天候、全(quán)时(shí)段(duàn)、全(quán)方(fāng)位(wèi)的(de)精细(xì)化(huà)、留痕式管(guǎn)理(lǐ)。在(zài)樓幢内部(bù)，安(ān)装樓道(dào)智能(néng)門(mén)禁，並(bìng)为孤寡、獨居(jū)老(lǎo)人等特(tè)殊人群(qún)安(ān)装家(jiā)庭煙感(gǎn)、人體(tǐ)紅(hóng)外(wài)、門(mén)磁等智能(néng)化(huà)監測設備。推進(jìn)“互聯网(wǎng)+養老(lǎo)”全(quán)市(shì)试点工作(zuò)，創新(xīn)推出(chū)“智守e家(jiā)”智慧養老(lǎo)平台(tái)，探索養老(lǎo)需求“統一(yī)呼叫、統一(yī)派單”服(fú)务模式，提(tí)升(shēng)服(fú)务精準度(dù)。探索“智慧醫療”建設，推出(chū)“雲(yún)”药房(fáng)、“雲(yún)”随訪、“雲(yún)”監測等功能(néng)，在(zài)線(xiàn)守護百(bǎi)姓健康。

       用(yòng)好(hǎo)物(wù)業网(wǎng)上(shàng)平台(tái)。針(zhēn)对(duì)業委会(huì)履職監督“失之(zhī)于(yú)宽(kuān)”“失之(zhī)于(yú)软(ruǎn)”的(de)問(wèn)題(tí)，在(zài)完善業委会(huì)資金(jīn)資産管(guǎn)理(lǐ)使用(yòng)、業委会(huì)委員履職评價等制度(dù)规範的(de)同(tóng)时(shí)，引導86家(jiā)業委会(huì)将經(jīng)费使用(yòng)、工程招标(biāo)等情(qíng)況納入(rù)政(zhèng)府物(wù)業經(jīng)營性(xìng)收(shōu)支信(xìn)息平台(tái)接受監管(guǎn)，提(tí)升(shēng)公信(xìn)力。結合實(shí)际運用(yòng)智慧化(huà)手(shǒu)段(duàn)提(tí)升(shēng)服(fú)务響应速度(dù)。如(rú)文(wén)晖街(jiē)道(dào)現(xiàn)代(dài)雅苑小區(qū)在(zài)居(jū)民(mín)中(zhōng)推廣智能(néng)APP，讓居(jū)民(mín)足不(bù)出(chū)戶享受一(yī)鍵式物(wù)業服(fú)务，各(gè)項報修事(shì)項實(shí)現(xiàn)工作(zuò)时(shí)间段(duàn)半小时(shí)内上(shàng)門(mén)查看(kàn)，居(jū)民(mín)滿意(yì)度(dù)顯著提(tí)升(shēng)。