半月(yuè)談：精準實(shí)施“微基建” 推進(jìn)社區(qū)服(fú)务業态升(shēng)級

       城(chéng)市(shì)治理(lǐ)应該像绣花(huā)一(yī)樣(yàng)精细(xì)。要(yào)實(shí)現(xiàn)精细(xì)化(huà)治理(lǐ)，離不(bù)開(kāi)精细(xì)化(huà)的(de)城(chéng)市(shì)空(kōng)间。同(tóng)濟大(dà)學(xué)諸大(dà)建專家(jiā)团(tuán)队提(tí)出(chū)，未来(lái)以(yǐ)社區(qū)为主要(yào)场(chǎng)景的(de)城(chéng)市(shì)建設，既要(yào)加強(qiáng)以(yǐ)數字(zì)化(huà)为代(dài)表(biǎo)的(de)新(xīn)基建，繼续推進(jìn)以(yǐ)“铁(tiě)公机”为代(dài)表(biǎo)的(de)老(lǎo)基建，還(huán)要(yào)精準實(shí)施“微基建”。當前(qián)“微基建”已經(jīng)成(chéng)为穩投資、促民(mín)資的(de)“新(xīn)抓手(shǒu)”，有效激发了(le)民(mín)间資本(běn)活力，顯現(xiàn)出(chū)惠民(mín)生(shēng)、拉内需的(de)強(qiáng)勁作(zuò)用(yòng)，亟須政(zhèng)策創新(xīn)支持(chí)。在(zài)同(tóng)濟大(dà)學(xué)舉行的(de)超大(dà)城(chéng)市(shì)社區(qū)“微基建”優秀案(àn)例分(fēn)享與(yǔ)智慧治理(lǐ)研讨会(huì)上(shàng)，《半月(yuè)談内部(bù)版》邀請了(le)城(chéng)市(shì)规划、城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)、城(chéng)市(shì)治理(lǐ)、軌道(dào)交通(tòng)等領域的(de)專家(jiā)多(duō)視角(jiǎo)解(jiě)读(dú)“微基建”。

       專家(jiā)表(biǎo)示，要(yào)在(zài)理(lǐ)順産权、經(jīng)營权和(hé)收(shōu)益权的(de)基礎上(shàng)，推進(jìn)社區(qū)服(fú)务業态的(de)升(shēng)級，比如(rú)说(shuō)可(kě)以(yǐ)将現(xiàn)在(zài)的(de)一(yī)些(xiē)物(wù)業公司升(shēng)級为社區(qū)整合服(fú)务供应商，一(yī)个(gè)物(wù)業平台(tái)提(tí)供多(duō)項社區(qū)服(fú)务，建立起(qǐ)市(shì)场(chǎng)化(huà)運營模式。通(tòng)过(guò)政(zhèng)府采購服(fú)务和(hé)居(jū)民(mín)購買(mǎi)服(fú)务，培育更強(qiáng)更多(duō)的(de)市(shì)场(chǎng)化(huà)主體(tǐ)，不(bù)僅可(kě)以(yǐ)拉動(dòng)投資，還(huán)可(kě)以(yǐ)建立起(qǐ)多(duō)层(céng)次(cì)的(de)就(jiù)業體(tǐ)系(xì)，全(quán)面(miàn)激活社區(qū)活力。这(zhè)是(shì)社區(qū)的(de)发展(zhǎn)動(dòng)力，也(yě)是(shì)城(chéng)市(shì)可(kě)持(chí)续发展(zhǎn)的(de)動(dòng)力。

       对(duì)話(huà)嘉賓

       伍江(同(tóng)濟大(dà)學(xué)常务副校(xiào)长(cháng)、教授，同(tóng)濟大(dà)學(xué)城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)與(yǔ)管(guǎn)理(lǐ)研究基地(dì)首席(xí)專家(jiā))

       諸大(dà)建(同(tóng)濟大(dà)學(xué)特(tè)聘教授、同(tóng)濟大(dà)學(xué)可(kě)持(chí)续发展(zhǎn)與(yǔ)管(guǎn)理(lǐ)研究所(suǒ)所(suǒ)长(cháng)，上(shàng)海(hǎi)交通(tòng)大(dà)學(xué)中(zhōng)國(guó)城(chéng)市(shì)治理(lǐ)研究院(yuàn)首席(xí)科學(xué)家(jiā))

       陳小鴻(同(tóng)濟大(dà)學(xué)铁(tiě)道(dào)與(yǔ)城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(tòng)研究院(yuàn)院(yuàn)长(cháng)、同(tóng)濟大(dà)學(xué)城(chéng)市(shì)交通(tòng)研究院(yuàn)責任教授)

       张(zhāng)尚武(同(tóng)濟大(dà)學(xué)建築與(yǔ)城(chéng)市(shì)规划學(xué)院(yuàn)副院(yuàn)长(cháng))

       李舒(同(tóng)濟大(dà)學(xué)國(guó)家(jiā)創新(xīn)发展(zhǎn)研究院(yuàn)副院(yuàn)长(cháng)、特(tè)聘教授，主持(chí)人)

       讓城(chéng)市(shì)更加宜居(jū)宜業

       李舒：諸大(dà)建教授团(tuán)队在(zài)今年(nián)5月(yuè)提(tí)出(chū)“微基建”是(shì)城(chéng)市(shì)高(gāo)質(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)的(de)前(qián)提(tí)和(hé)基本(běn)条(tiáo)件(jiàn)，“微基建”应該與(yǔ)传統基建、新(xīn)基建並(bìng)行，激活社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)城(chéng)市(shì)建設，推動(dòng)中(zhōng)國(guó)城(chéng)市(shì)高(gāo)質(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)。提(tí)出(chū)这(zhè)个(gè)概念的(de)緣由(yóu)是(shì)什(shén)麼(me)? 如(rú)何定(dìng)義“微基建”?

       諸大(dà)建：近(jìn)年(nián)来(lái)，微更新(xīn)的(de)概念逐漸普及(jí)，包(bāo)括老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造在(zài)内，關(guān)注的(de)主體(tǐ)都是(shì)2000年(nián)以(yǐ)前(qián)修建的(de)小區(qū)。但如(rú)果(guǒ)新(xīn)建小區(qū)的(de)建造理(lǐ)念沒(méi)有更新(xīn)，也(yě)沒(méi)有更高(gāo)的(de)标(biāo)準，传統基建和(hé)新(xīn)基建就(jiù)沒(méi)有深入(rù)到(dào)社區(qū)最(zuì)後(hòu)一(yī)公里(lǐ)的(de)抓手(shǒu)，就(jiù)不(bù)能(néng)触达(dá)老(lǎo)百(bǎi)姓身(shēn)邊(biān)的(de)公共(gòng)服(fú)务供給(gěi)，城(chéng)市(shì)高(gāo)質(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)就(jiù)只(zhī)能(néng)停留在(zài)技術(shù)探讨层(céng)面(miàn)。“微基建”是(shì)從人民(mín)城(chéng)市(shì)理(lǐ)念出(chū)发、对(duì)标(biāo)2035中(zhōng)國(guó)城(chéng)市(shì)基本(běn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代(dài)化(huà)而(ér)提(tí)出(chū)的(de)，主要(yào)指居(jū)民(mín)15分(fēn)鐘(zhōng)生(shēng)活圈内的(de)基礎設施和(hé)公共(gòng)服(fú)务體(tǐ)系(xì)建設。

       伍江：回(huí)顧曆史，唐宋时(shí)期中(zhōng)國(guó)的(de)城(chéng)市(shì)建設領先(xiān)全(quán)球;鴉片(piàn)戰争後(hòu)，中(zhōng)國(guó)城(chéng)市(shì)建設衰落(là)，城(chéng)市(shì)遭(zāo)到(dào)戰亂毀壞。近(jìn)幾(jǐ)十(shí)年(nián)，我(wǒ)们(men)的(de)城(chéng)市(shì)一(yī)直(zhí)在(zài)高(gāo)速发展(zhǎn)，與(yǔ)先(xiān)進(jìn)國(guó)家(jiā)的(de)差距不(bù)斷縮小，在(zài)这(zhè)一(yī)階(jiē)段(duàn)不(bù)存在(zài)“微基建”，多(duō)是(shì)大(dà)拆大(dà)建，主要(yào)是(shì)解(jiě)決居(jū)民(mín)生(shēng)活生(shēng)産对(duì)空(kōng)间的(de)剛需;而(ér)現(xiàn)在(zài)我(wǒ)们(men)超大(dà)城(chéng)市(shì)的(de)发展(zhǎn)已經(jīng)從增量(liàng)时(shí)代(dài)轉(zhuǎn)入(rù)存量(liàng)时(shí)代(dài)，就(jiù)更加關(guān)注城(chéng)市(shì)質(zhì)量(liàng)和(hé)细(xì)节(jié)問(wèn)題(tí)了(le)，例如(rú)老(lǎo)旧(jiù)房(fáng)屋(wū)加装電(diàn)梯(tī)、停車配套(tào)、文(wén)體(tǐ)场(chǎng)所(suǒ)、綠(lǜ)化(huà)空(kōng)间、垃圾分(fēn)類(lèi)等，産生(shēng)了(le)諸多(duō)“微基建”需求。

       陳小鴻：城(chéng)市(shì)建設從增量(liàng)时(shí)代(dài)轉(zhuǎn)入(rù)存量(liàng)时(shí)代(dài)，從一(yī)味求大(dà)轉(zhuǎn)入(rù)重精重细(xì)，这(zhè)既是(shì)主動(dòng)選擇，也(yě)是(shì)客觀制約。“上(shàng)海(hǎi)2035规划”強(qiáng)调15分(fēn)鐘(zhōng)生(shēng)活圈，體(tǐ)現(xiàn)的(de)是(shì)公共(gòng)服(fú)务均等化(huà)和(hé)精细(xì)化(huà)，體(tǐ)現(xiàn)在(zài)交通(tòng)上(shàng)，就(jiù)是(shì)要(yào)提(tí)升(shēng)城(chéng)市(shì)運行效率。即通(tòng)过(guò)公共(gòng)服(fú)务本(běn)地(dì)化(huà)、在(zài)地(dì)化(huà)建設，讓城(chéng)市(shì)居(jū)民(mín)拥有更多(duō)可(kě)自(zì)由(yóu)支配的(de)时(shí)间，这(zhè)是(shì)城(chéng)市(shì)生(shēng)活品質(zhì)提(tí)升(shēng)的(de)表(biǎo)現(xiàn)，也(yě)是(shì)城(chéng)市(shì)微觀层(céng)面(miàn)不(bù)斷改善的(de)結果(guǒ)。

       张(zhāng)尚武：城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)是(shì)有规律的(de)。过(guò)去(qù)城(chéng)市(shì)建設圍繞工業化(huà)生(shēng)産展(zhǎn)開(kāi)，強(qiáng)调生(shēng)産效率;現(xiàn)在(zài)城(chéng)市(shì)建設圍繞生(shēng)活在(zài)其(qí)中(zhōng)的(de)人展(zhǎn)開(kāi)，強(qiáng)调宜居(jū)宜業，要(yào)塑造新(xīn)的(de)内循环(huán)，甚至(zhì)是(shì)微循环(huán)，大(dà)城(chéng)市(shì)開(kāi)始(shǐ)強(qiáng)调以(yǐ)社區(qū)为單元(yuán)的(de)微觀結構改進(jìn)。

       諸大(dà)建：如(rú)果(guǒ)说(shuō)老(lǎo)基建、新(xīn)基建是(shì)骨(gǔ)架和(hé)神經(jīng)系(xì)統，是(shì)城(chéng)市(shì)的(de)“面(miàn)子”，那(nà)麼(me)社區(qū)“微基建”則屬于(yú)血肉(ròu)，是(shì)城(chéng)市(shì)的(de)“里(lǐ)子”，跟老(lǎo)百(bǎi)姓生(shēng)活最(zuì)接近(jìn)。

       推動(dòng)城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)模式創新(xīn)

       李舒：社區(qū)是(shì)社会(huì)的(de)细(xì)胞，是(shì)城(chéng)市(shì)建設與(yǔ)发展(zhǎn)的(de)基礎。我(wǒ)國(guó)的(de)社區(qū)建設通(tòng)常是(shì)自(zì)上(shàng)而(ér)下(xià)的(de)，由(yóu)政(zhèng)府、單位(wèi)或(huò)開(kāi)发商“代(dài)建”，居(jū)民(mín)很少(shǎo)參與(yǔ)规划設計(jì)，所(suǒ)以(yǐ)存在(zài)很多(duō)细(xì)节(jié)問(wèn)題(tí)，无法(fǎ)與(yǔ)需求适配。近(jìn)年(nián)来(lái)各(gè)地(dì)普遍(biàn)實(shí)施老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造、社區(qū)營造提(tí)升(shēng)等項目，資金(jīn)主要(yào)依靠“政(zhèng)府補貼、居(jū)民(mín)出(chū)資”，但由(yóu)于(yú)社區(qū)内部(bù)物(wù)权和(hé)利益主體(tǐ)多(duō)元(yuán)複雜，往往造成(chéng)立項難、建設難、運營難。“微基建”和(hé)过(guò)去(qù)相比有哪些(xiē)不(bù)同(tóng)?

       諸大(dà)建：“微基建”推動(dòng)了(le)超大(dà)城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)模式的(de)創新(xīn)。过(guò)去(qù)的(de)城(chéng)市(shì)更新(xīn)改造，如(rú)果(guǒ)全(quán)部(bù)市(shì)场(chǎng)化(huà)，成(chéng)本(běn)太高(gāo)，居(jū)民(mín)承擔不(bù)了(le);如(rú)果(guǒ)完全(quán)依靠政(zhèng)府财政(zhèng)撥款，政(zhèng)府資金(jīn)壓力大(dà)，很難大(dà)面(miàn)積實(shí)施，也(yě)很難保障可(kě)持(chí)续性(xìng)。而(ér)“微基建”是(shì)带(dài)有社会(huì)屬性(xìng)的(de)私人消费，是(shì)準公共(gòng)物(wù)品中(zhōng)的(de)俱乐(lè)部(bù)類(lèi)産品，創新(xīn)了(le)投入(rù)机制:以(yǐ)項目制为抓手(shǒu)，更加注重发揮居(jū)民(mín)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，形成(chéng)政(zhèng)府主導、利益相關(guān)者(zhě)積极(jí)參與(yǔ)、市(shì)场(chǎng)合作(zuò)的(de)治理(lǐ)模式，搭建了(le)老(lǎo)百(bǎi)姓有支付意(yì)願、社会(huì)資本(běn)有參與(yǔ)空(kōng)间的(de)平台(tái)，有效破解(jiě)了(le)難題(tí)。

       以(yǐ)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)加装電(diàn)梯(tī)为例，盡管(guǎn)各(gè)地(dì)政(zhèng)府紛紛出(chū)資補貼，但居(jū)民(mín)仍需分(fēn)擔不(bù)菲的(de)成(chéng)本(běn)，1樓和(hé)6樓的(de)居(jū)民(mín)对(duì)電(diàn)梯(tī)的(de)需求度(dù)不(bù)同(tóng)、電(diàn)梯(tī)可(kě)能(néng)影響采光，以(yǐ)及(jí)後(hòu)续運營成(chéng)本(běn)等因(yīn)素，使得居(jū)民(mín)很難达(dá)成(chéng)共(gòng)識，推進(jìn)困難。上(shàng)海(hǎi)市(shì)殷行街(jiē)道(dào)采取(qǔ)“微基建BOT模式”，居(jū)民(mín)无需預付装梯(tī)费，由(yóu)電(diàn)梯(tī)公司出(chū)資建設，從開(kāi)始(shǐ)使用(yòng)之(zhī)日(rì)起(qǐ)向(xiàng)電(diàn)梯(tī)公司繳納使用(yòng)费，期限为15年(nián)(使用(yòng)费按比例分(fēn)攤:6樓每年(nián)3100元(yuán);5樓2400元(yuán);4樓1800元(yuán);3樓1200元(yuán);2樓600元(yuán);1樓0元(yuán)，考慮到(dào)物(wù)價指數和(hé)人力成(chéng)本(běn)随时(shí)间遞增，使用(yòng)费每5年(nián)增长(cháng)6%)。此(cǐ)外(wài)，居(jū)民(mín)和(hé)企業約定(dìng)，企業有权獲得電(diàn)梯(tī)内廣告開(kāi)发权，用(yòng)来(lái)補貼電(diàn)梯(tī)使用(yòng)15年(nián)期间的(de)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)運維费用(yòng)。15年(nián)後(hòu)，電(diàn)梯(tī)的(de)所(suǒ)有权、使用(yòng)权、收(shōu)益权歸該棟居(jū)民(mín)所(suǒ)有，企業則在(zài)同(tóng)等条(tiáo)件(jiàn)下(xià)享有提(tí)供維修維護服(fú)务的(de)優先(xiān)权。这(zhè)一(yī)模式使上(shàng)海(hǎi)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造按下(xià)“快(kuài)進(jìn)鍵”，2019年(nián)上(shàng)海(hǎi)通(tòng)过(guò)業主意(yì)願征詢完成(chéng)加装電(diàn)梯(tī)立項的(de)居(jū)民(mín)樓达(dá)到(dào)624幢，超过(guò)了(le)过(guò)去(qù)7年(nián)之(zhī)和(hé)。这(zhè)種(zhǒng)模式下(xià)，政(zhèng)府僅需承擔使用(yòng)费用(yòng)補貼等引導資金(jīn)，企業有一(yī)个(gè)长(cháng)期且(qiě)相对(duì)穩定(dìng)的(de)收(shōu)益保障，願意(yì)带(dài)資改造和(hé)運營，業主通(tòng)过(guò)讓渡一(yī)定(dìng)年(nián)限的(de)運營权、收(shōu)益权和(hé)廣告位(wèi)開(kāi)发权，解(jiě)決了(le)電(diàn)梯(tī)後(hòu)期運營保養問(wèn)題(tí)，各(gè)方(fāng)利益都得到(dào)充分(fēn)保障。

       “蚂蟻雄兵”激活民(mín)间資本(běn)穩定(dìng)社会(huì)投資

       李舒：諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨说(shuō):中(zhōng)國(guó)的(de)城(chéng)市(shì)化(huà)與(yǔ)美(měi)國(guó)的(de)高(gāo)科技发展(zhǎn)将是(shì)深刻影響21世紀人類(lèi)发展(zhǎn)的(de)两(liǎng)大(dà)主題(tí)。城(chéng)市(shì)是(shì)社会(huì)财富的(de)容器，集中(zhōng)了(le)各(gè)類(lèi)資源、資本(běn)、勞動(dòng)力和(hé)創新(xīn)思(sī)維，當然是(shì)生(shēng)産力的(de)中(zhōng)心(xīn)、社会(huì)发展(zhǎn)的(de)驅動(dòng)器。“微基建”如(rú)何驅動(dòng)城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和(hé)創新(xīn)，怎樣(yàng)激活民(mín)间投資?

       諸大(dà)建：“微基建”覆蓋三(sān)種(zhǒng)類(lèi)型。一(yī)是(shì)針(zhēn)对(duì)过(guò)去(qù)社區(qū)建造标(biāo)準低(dī)的(de)服(fú)务補缺，諸如(rú)加装電(diàn)梯(tī)、改造車棚等;二(èr)是(shì)針(zhēn)对(duì)社區(qū)公共(gòng)服(fú)务短(duǎn)闆，如(rú)社區(qū)醫院(yuàn)、康養、无接触物(wù)流配送服(fú)务等;三(sān)是(shì)用(yòng)AI技術(shù)建設社區(qū)大(dà)腦，讓人工智能(néng)進(jìn)社區(qū)，这(zhè)不(bù)同(tóng)于(yú)新(xīn)基建中(zhōng)的(de)大(dà)型數字(zì)化(huà)基礎設施，而(ér)是(shì)通(tòng)过(guò)精準記(jì)录(lù)和(hé)分(fēn)析等，服(fú)务居(jū)民(mín)具體(tǐ)的(de)生(shēng)活需求。

       这(zhè)三(sān)種(zhǒng)類(lèi)型的(de)“微基建”都能(néng)夠有力促進(jìn)經(jīng)濟双(shuāng)循环(huán)。相对(duì)于(yú)传統基建，城(chéng)市(shì)“微基建”單體(tǐ)投資规模小，但量(liàng)大(dà)面(miàn)廣，集聚起(qǐ)来(lái)可(kě)以(yǐ)形成(chéng)“蚂蟻雄兵”的(de)能(néng)量(liàng)。以(yǐ)上(shàng)海(hǎi)为例，老(lǎo)旧(jiù)住宅(zhái)改造，上(shàng)海(hǎi)約有1.4亿(yì)平方(fāng)米(mǐ)的(de)存量(liàng)，按1000元(yuán)/平方(fāng)米(mǐ)計(jì)算，預計(jì)可(kě)以(yǐ)带(dài)来(lái)1400亿(yì)元(yuán)的(de)投資拉動(dòng);加装電(diàn)梯(tī)，上(shàng)海(hǎi)的(de)市(shì)场(chǎng)需求約25万(wàn)台(tái)，每台(tái)電(diàn)梯(tī)價格約65万(wàn)，預計(jì)可(kě)拉動(dòng)投資超过(guò)1600亿(yì)元(yuán)。與(yǔ)上(shàng)海(hǎi)數字(zì)化(huà)新(xīn)基建三(sān)年(nián)投資2700亿(yì)元(yuán)对(duì)照，“微基建”的(de)能(néng)量(liàng)並(bìng)不(bù)小。

       精细(xì)化(huà)推進(jìn)“微基建”急盼政(zhèng)策創新(xīn)

       李舒：從您舉的(de)例子可(kě)以(yǐ)看(kàn)到(dào)，“微基建”並(bìng)不(bù)微，对(duì)穩投資、惠民(mín)生(shēng)、拉内需效果(guǒ)明(míng)顯，要(yào)精细(xì)化(huà)實(shí)施“微基建”，當前(qián)還(huán)面(miàn)臨哪些(xiē)難題(tí)和(hé)瓶(píng)頸？

       諸大(dà)建：第(dì)一(yī)，“微基建”還(huán)處(chù)于(yú)探索階(jiē)段(duàn)，需要(yào)政(zhèng)府、投資方(fāng)、居(jū)民(mín)各(gè)方(fāng)一(yī)事(shì)一(yī)議，共(gòng)同(tóng)協商，尋找(zhǎo)出(chū)最(zuì)優化(huà)的(de)建設和(hé)運營方(fāng)案(àn)。由(yóu)于(yú)沒(méi)有“微基建”項目清(qīng)單和(hé)标(biāo)準化(huà)建設指南(nán)，会(huì)造成(chéng)政(zhèng)府部(bù)門(mén)因(yīn)为怕擔責任不(bù)敢決策拍闆，民(mín)间投資怕有合約風(fēng)險不(bù)敢投資的(de)情(qíng)況。

       第(dì)二(èr)，“微基建”合规化(huà)会(huì)触碰“高(gāo)壓線(xiàn)”，如(rú)地(dì)下(xià)空(kōng)间的(de)有償使用(yòng)、消防合规、建築空(kōng)间的(de)性(xìng)質(zhì)變(biàn)更、更改部(bù)分(fēn)建築容積率等問(wèn)題(tí)，任何一(yī)項都可(kě)能(néng)遇到(dào)政(zhèng)策障礙，看(kàn)似是(shì)“微基建”，但審批事(shì)項一(yī)点也(yě)不(bù)少(shǎo)，常常出(chū)現(xiàn)“卡(kǎ)脖子”。

       第(dì)三(sān)，“微基建”涉及(jí)到(dào)的(de)空(kōng)间産权错綜複雜，涉及(jí)實(shí)體(tǐ)空(kōng)间和(hé)虛拟空(kōng)间的(de)所(suǒ)有权、運營权、收(shōu)益权，需要(yào)建立更为清(qīng)晰的(de)权益分(fēn)類(lèi)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)運營规則，需要(yào)建立起(qǐ)“微基建”運營的(de)價值實(shí)現(xiàn)體(tǐ)系(xì)和(hé)配套(tào)政(zhèng)策，确保权益可(kě)明(míng)细(xì)，收(shōu)益有保障，群(qún)衆有獲得感(gǎn)。

       伍江：大(dà)基建时(shí)代(dài)，政(zhèng)府主導參與(yǔ)的(de)模式确保了(le)城(chéng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)快(kuài)速建設和(hé)发展(zhǎn)。“微基建”由(yóu)居(jū)民(mín)協商规划，确定(dìng)投資與(yǔ)收(shōu)益邊(biān)界，通(tòng)过(guò)政(zhèng)府采購、新(xīn)增設施有償使用(yòng)、落(là)實(shí)資産权益及(jí)補償等方(fāng)式，吸引企業、居(jū)民(mín)及(jí)各(gè)類(lèi)社会(huì)力量(liàng)參與(yǔ)投資、建設、運營。过(guò)去(qù)幾(jǐ)年(nián)，城(chéng)市(shì)更新(xīn)推動(dòng)緩慢(màn)，是(shì)因(yīn)为在(zài)微觀层(céng)面(miàn)沒(méi)有找(zhǎo)到(dào)價值。經(jīng)濟學(xué)家(jiā)应該研究城(chéng)市(shì)建設背後(hòu)的(de)價值规律。“微基建”、老(lǎo)基建和(hé)新(xīn)基建，純粹依靠老(lǎo)百(bǎi)姓不(bù)可(kě)能(néng)推進(jìn)，完全(quán)靠政(zhèng)府也(yě)不(bù)可(kě)能(néng)完成(chéng)，需要(yào)吸引更多(duō)的(de)市(shì)场(chǎng)主體(tǐ)介入(rù)，而(ér)市(shì)场(chǎng)主體(tǐ)是(shì)为價值而(ér)来(lái)的(de)。要(yào)建立起(qǐ)“微基建”的(de)投資和(hé)收(shōu)益模型，靠市(shì)场(chǎng)運營就(jiù)可(kě)以(yǐ)收(shōu)回(huí)投資的(de)，放(fàng)開(kāi)讓社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)，需要(yào)政(zhèng)府補貼或(huò)政(zhèng)府采購服(fú)务的(de)，要(yào)有细(xì)化(huà)的(de)可(kě)執行的(de)政(zhèng)府采購清(qīng)單。

       諸大(dà)建：“微基建”要(yào)想(xiǎng)在(zài)全(quán)國(guó)推廣，我(wǒ)有三(sān)条(tiáo)建議：

       一(yī)是(shì)将“微基建”納入(rù)城(chéng)市(shì)建設的(de)統一(yī)规划，政(zhèng)府部(bù)門(mén)组織編制“微基建”清(qīng)單和(hé)項目建設指南(nán)，明(míng)确不(bù)同(tóng)類(lèi)型的(de)微基建，如(rú)何建立起(qǐ)不(bù)同(tóng)的(de)運營模式，政(zhèng)府如(rú)何出(chū)資，居(jū)民(mín)如(rú)何參與(yǔ)，划出(chū)清(qīng)晰的(de)投資和(hé)收(shōu)益邊(biān)界。有了(le)这(zhè)个(gè)投資目录(lù)清(qīng)單，就(jiù)找(zhǎo)到(dào)了(le)社區(qū)民(mín)生(shēng)需求與(yǔ)民(mín)间投資的(de)接口(kǒu)。否則，“微基建”項目散(sàn)亂在(zài)千(qiān)万(wàn)个(gè)社區(qū)，街(jiē)道(dào)又沒(méi)有对(duì)接民(mín)间資本(běn)的(de)強(qiáng)大(dà)能(néng)力，“微基建”就(jiù)難以(yǐ)系(xì)統化(huà)啟動(dòng)和(hé)建設。

       二(èr)是(shì)政(zhèng)府部(bù)門(mén)要(yào)建立“一(yī)鍵式服(fú)务”模式，为“微基建”建設和(hé)運營開(kāi)好(hǎo)路，服(fú)好(hǎo)务。“微基建”看(kàn)起(qǐ)来(lái)都是(shì)“小項目”，但管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)一(yī)个(gè)都不(bù)少(shǎo)，審批事(shì)項一(yī)項也(yě)不(bù)能(néng)缺，这(zhè)需要(yào)政(zhèng)府部(bù)門(mén)簡化(huà)“微基建”的(de)審批流程，以(yǐ)滿足民(mín)生(shēng)需求为導向(xiàng)，廣泛吸引民(mín)间資本(běn)參與(yǔ)投資，創造良好(hǎo)的(de)“微环(huán)境”和(hé)便民(mín)化(huà)措施。

       三(sān)是(shì)在(zài)理(lǐ)順産权、經(jīng)營权和(hé)收(shōu)益权的(de)基礎上(shàng)，推進(jìn)社區(qū)服(fú)务業态的(de)升(shēng)級，比如(rú)说(shuō)可(kě)以(yǐ)将現(xiàn)在(zài)的(de)一(yī)些(xiē)物(wù)業公司升(shēng)級为社區(qū)整合服(fú)务供应商，一(yī)个(gè)物(wù)業平台(tái)提(tí)供多(duō)項社區(qū)服(fú)务，建立起(qǐ)市(shì)场(chǎng)化(huà)運營模式。通(tòng)过(guò)政(zhèng)府采購服(fú)务和(hé)居(jū)民(mín)購買(mǎi)服(fú)务，培育更強(qiáng)更多(duō)的(de)市(shì)场(chǎng)化(huà)主體(tǐ)，不(bù)僅可(kě)以(yǐ)拉動(dòng)投資，還(huán)可(kě)以(yǐ)建立起(qǐ)多(duō)层(céng)次(cì)的(de)就(jiù)業體(tǐ)系(xì)，全(quán)面(miàn)激活社區(qū)活力。这(zhè)是(shì)社區(qū)的(de)发展(zhǎn)動(dòng)力，也(yě)是(shì)城(chéng)市(shì)可(kě)持(chí)续发展(zhǎn)的(de)動(dòng)力。

       伍江：“微基建”不(bù)單改善生(shēng)活，它(tā)既是(shì)生(shēng)活空(kōng)间的(de)提(tí)升(shēng)，也(yě)是(shì)生(shēng)産空(kōng)间的(de)創造。过(guò)去(qù)我(wǒ)们(men)把(bǎ)生(shēng)産和(hé)生(shēng)活空(kōng)间一(yī)分(fēn)为二(èr)，現(xiàn)在(zài)我(wǒ)们(men)需要(yào)持(chí)续創新(xīn)融合，在(zài)生(shēng)活空(kōng)间中(zhōng)創造出(chū)生(shēng)産空(kōng)间，为城(chéng)市(shì)創造新(xīn)的(de)價值。(文(wén)字(zì)整理(lǐ):同(tóng)濟大(dà)學(xué)國(guó)家(jiā)現(xiàn)代(dài)化(huà)研究院(yuàn)副研究員 楊文(wén)宇)