物(wù)業费上(shàng)漲，不(bù)但沒(méi)有“鬧翻天”，收(shōu)繳率竟然還(huán)漲了(le)

       将6个(gè)小區(qū)的(de)業委会(huì)“合並(bìng)同(tóng)類(lèi)項”？这(zhè)也(yě)太難了(le)吧！

       年(nián)逾七(qī)旬的(de)陸煜君，退(tuì)休前(qián)也(yě)是(shì)大(dà)型國(guó)企管(guǎn)理(lǐ)崗位(wèi)的(de)一(yī)把(bǎ)好(hǎo)手(shǒu)，可(kě)回(huí)到(dào)所(suǒ)居(jū)住的(de)社區(qū)，面(miàn)对(duì)这(zhè)个(gè)問(wèn)題(tí)，經(jīng)过(guò)風(fēng)浪的(de)老(lǎo)陸也(yě)一(yī)下(xià)子犯了(le)難。

       西(xī)凌新(xīn)村是(shì)居(jū)民(mín)口(kǒu)中(zhōng)“上(shàng)海(hǎi)大(dà)型居(jū)住社區(qū)中(zhōng)最(zuì)複雜的(de)存在(zài)”。該社區(qū)建于(yú)上(shàng)世紀90年(nián)代(dài)，住宅(zhái)建築面(miàn)積總(zǒng)計(jì)約23.7万(wàn)平方(fāng)米(mǐ)，居(jū)民(mín)總(zǒng)戶數約3753戶，最(zuì)“要(yào)命”的(de)是(shì)，彼(bǐ)时(shí)小區(qū)划分(fēn)了(le)7个(gè)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)區(qū)域，分(fēn)别组建了(le)各(gè)自(zì)的(de)業主大(dà)会(huì)，並(bìng)選舉産生(shēng)了(le)多(duō)个(gè)業委会(huì)。一(yī)个(gè)大(dà)社區(qū)就(jiù)此(cǐ)被(bèi)“掰開(kāi)了(le)、揉碎了(le)”，各(gè)業委会(huì)和(hé)物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)邊(biān)界不(bù)清(qīng)，責任不(bù)明(míng)，引致(zhì)矛盾問(wèn)題(tí)頻发。

       去(qù)年(nián)以(yǐ)来(lái)，西(xī)凌新(xīn)村所(suǒ)在(zài)的(de)黃浦區(qū)半淞園(yuán)路街(jiē)道(dào)，以(yǐ)黨建为引領，結合“不(bù)忘初心(xīn)、牢記(jì)使命”主題(tí)教育的(de)開(kāi)展(zhǎn)，積极(jí)回(huí)应民(mín)意(yì)，聚焦業委会(huì)规範化(huà)、法(fǎ)治化(huà)建設，啟動(dòng)了(le)“聯小建大(dà)”工程。“合並(bìng)”分(fēn)散(sàn)區(qū)域，也(yě)“合並(bìng)”誕生(shēng)了(le)統一(yī)的(de)業委会(huì)，翻開(kāi)了(le)西(xī)凌社區(qū)治理(lǐ)的(de)新(xīn)篇(piān)章(zhāng)。

       當下(xià)，結合即将實(shí)施的(de)《民(mín)法(fǎ)典》，半淞園(yuán)路街(jiē)道(dào)“铆”住業委会(huì)这(zhè)个(gè)社區(qū)基层(céng)治理(lǐ)的(de)難点，推進(jìn)法(fǎ)治化(huà)建設——探索以(yǐ)“法(fǎ)治评估”方(fāng)式加強(qiáng)对(duì)業委会(huì)的(de)指導監督，聘請律师(shī)等專業第(dì)三(sān)方(fāng)定(dìng)期对(duì)業委会(huì)進(jìn)行“全(quán)面(miàn)體(tǐ)檢”，出(chū)具法(fǎ)治建議書(shū)；開(kāi)展(zhǎn)星(xīng)級评選，設立引導資金(jīn)，星(xīng)級業委会(huì)将得到(dào)申報項目的(de)資金(jīn)扶持(chí)；探索推行業委会(huì)“秘書(shū)制度(dù)”，为業委会(huì)減負增能(néng)，助力民(mín)主協商議事(shì)……在(zài)黨建引領下(xià)“自(zì)治+法(fǎ)治”双(shuāng)輪驅動(dòng)，探索超大(dà)城(chéng)市(shì)基层(céng)治理(lǐ)新(xīn)路。

       这(zhè)两(liǎng)天，作(zuò)为西(xī)凌新(xīn)村新(xīn)一(yī)屆業委会(huì)主任，老(lǎo)陸高(gāo)興地(dì)透露(lù)：“我(wǒ)已經(jīng)向(xiàng)街(jiē)道(dào)‘預订’了(le)有法(fǎ)律從業背景的(de)‘業委会(huì)法(fǎ)律秘書(shū)’，为大(dà)家(jiā)講明(míng)白物(wù)权这(zhè)件(jiàn)事(shì)。”

       物(wù)業费上(shàng)漲，不(bù)但沒(méi)有“鬧翻天”，收(shōu)繳率也(yě)漲了(le)

       住宅(zhái)小區(qū)是(shì)城(chéng)市(shì)治理(lǐ)的(de)最(zuì)小單元(yuán)，也(yě)是(shì)社區(qū)治理(lǐ)的(de)第(dì)一(yī)落(là)腳(jiǎo)点。作(zuò)为社區(qū)自(zì)治管(guǎn)理(lǐ)的(de)重要(yào)组織力量(liàng)，業委会(huì)在(zài)社區(qū)建設、社会(huì)发展(zhǎn)中(zhōng)的(de)作(zuò)用(yòng)日(rì)益凸顯。而(ér)實(shí)踐中(zhōng)，街(jiē)道(dào)、居(jū)委会(huì)对(duì)于(yú)業主大(dà)会(huì)、業委会(huì)组建和(hé)日(rì)常運作(zuò)的(de)監督指導，常因(yīn)缺少(shǎo)抓手(shǒu)而(ér)處(chù)于(yú)被(bèi)動(dòng)。特(tè)别对(duì)于(yú)業主、業委会(huì)、物(wù)業公司之(zhī)间的(de)矛盾糾葛，也(yě)无法(fǎ)采取(qǔ)有力有效的(de)干(gàn)預舉措，影響了(le)住宅(zhái)小區(qū)的(de)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平。

       作(zuò)为拥有近(jìn)10万(wàn)常住人口(kǒu)、97个(gè)住宅(zhái)小區(qū)的(de)大(dà)型居(jū)住社區(qū)，半淞園(yuán)路街(jiē)道(dào)对(duì)于(yú)“理(lǐ)順”業委会(huì)这(zhè)个(gè)關(guān)鍵节(jié)点，進(jìn)行了(le)一(yī)系(xì)列探索：2013年(nián)在(zài)耀江居(jū)民(mín)區(qū)率先(xiān)试点成(chéng)立業委会(huì)主任聯誼会(huì)，2017年(nián)在(zài)街(jiē)道(dào)层(céng)面(miàn)成(chéng)立業委会(huì)聯合会(huì)。搭建平台(tái)，定(dìng)期组織業委会(huì)主任進(jìn)行學(xué)習交流，邀請法(fǎ)律專家(jiā)開(kāi)展(zhǎn)培訓，邀請區(qū)相關(guān)部(bù)門(mén)答疑解(jiě)惑。同(tóng)时(shí)，加強(qiáng)業委会(huì)的(de)專業支撑。街(jiē)道(dào)于(yú)2016年(nián)培育了(le)專業社会(huì)组織“半淞園(yuán)治理(lǐ)家(jiā)園(yuán)服(fú)务站”，協助做好(hǎo)各(gè)个(gè)業委会(huì)的(de)组建換屆、矛盾處(chù)置、物(wù)業成(chéng)本(běn)測算等專業事(shì)务。由(yóu)此(cǐ)，一(yī)个(gè)个(gè)小區(qū)内的(de)棘手(shǒu)問(wèn)題(tí)，可(kě)以(yǐ)放(fàng)到(dào)更大(dà)更專業的(de)平台(tái)上(shàng)，讓更多(duō)專業力量(liàng)出(chū)謀划策，共(gòng)商解(jiě)決辦(bàn)法(fǎ)。

       比如(rú)，海(hǎi)州麗園(yuán)小區(qū)業委会(huì)用(yòng)足用(yòng)好(hǎo)这(zhè)个(gè)太平台(tái)，通(tòng)过(guò)规則先(xiān)行、協商民(mín)主、流程再造，認真(zhēn)傾听(tīng)業主訴求，明(míng)确物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)待改進(jìn)的(de)节(jié)点，成(chéng)功推動(dòng)了(le)小區(qū)物(wù)業服(fú)务價格根(gēn)據(jù)實(shí)际情(qíng)況進(jìn)行“質(zhì)價相符”的(de)合理(lǐ)调整，物(wù)業费由(yóu)每月(yuè)每平方(fāng)米(mǐ)1.7元(yuán)调整至(zhì)2.2元(yuán)。業主们(men)不(bù)僅沒(méi)有“鬧翻天”，而(ér)且(qiě)对(duì)改進(jìn)後(hòu)的(de)物(wù)業服(fú)务表(biǎo)示滿意(yì)，物(wù)業费收(shōu)繳率明(míng)顯上(shàng)升(shēng)，超过(guò)了(le)95%。

       業委会(huì)法(fǎ)治“體(tǐ)檢報告”決定(dìng)能(néng)否申請到(dào)改造資金(jīn)

       随着《民(mín)法(fǎ)典》的(de)頒布(bù)和(hé)即将正(zhèng)式施行，半淞園(yuán)路街(jiē)道(dào)緊扣(kòu) “依法(fǎ)、依规、依約”推動(dòng)業委会(huì)法(fǎ)治化(huà)建設。

       早(zǎo)在(zài)2017年(nián)，在(zài)法(fǎ)律顧問(wèn)幫助下(xià)，耀江居(jū)民(mín)區(qū)針(zhēn)对(duì)社區(qū)治理(lǐ)的(de)多(duō)发問(wèn)題(tí)，制定(dìng)了(le)住戶守則，对(duì)寵物(wù)飼養、房(fáng)屋(wū)出(chū)租、車輛行駛與(yǔ)停放(fàng)等8个(gè)方(fāng)面(miàn)的(de)問(wèn)題(tí)進(jìn)行約定(dìng)，形成(chéng)符合小區(qū)實(shí)际的(de)自(zì)治规約，更成(chéng)为居(jū)民(mín)廣泛認可(kě)的(de)“小區(qū)憲法(fǎ)”。在(zài)此(cǐ)基礎上(shàng)，今年(nián)，街(jiē)道(dào)堅持(chí)以(yǐ)問(wèn)題(tí)和(hé)需求为導向(xiàng)，圍繞難題(tí)，強(qiáng)调适用(yòng)法(fǎ)律的(de)有效性(xìng)、措施落(là)地(dì)的(de)操作(zuò)性(xìng)等，推出(chū)了(le)《半淞園(yuán)住戶守則》在(zài)全(quán)社區(qū)推廣。

       同(tóng)时(shí)，半淞園(yuán)路街(jiē)道(dào)黨工委開(kāi)始(shǐ)探索以(yǐ)“法(fǎ)治评估”的(de)方(fāng)式对(duì)業委会(huì)進(jìn)行指導監督，制定(dìng)了(le)包(bāo)括六(liù)大(dà)规範、36条(tiáo)标(biāo)準的(de)“業委会(huì)法(fǎ)治评估體(tǐ)系(xì)”，既涵蓋法(fǎ)律法(fǎ)规、规範性(xìng)文(wén)件(jiàn)对(duì)業委会(huì)履職的(de)要(yào)求，又結合實(shí)际運作(zuò)中(zhōng)的(de)易发問(wèn)題(tí)，明(míng)确指标(biāo)，邀請律师(shī)、業委会(huì)聯合会(huì)理(lǐ)事(shì)等对(duì)業委会(huì)開(kāi)展(zhǎn)“全(quán)面(miàn)體(tǐ)檢”。

       “體(tǐ)檢報告”将作(zuò)为评選星(xīng)級業委会(huì)的(de)主要(yào)考量(liàng)。评上(shàng)“五(wǔ)星(xīng)”級的(de)業委会(huì)，有的(de)成(chéng)功申請到(dào)了(le)街(jiē)道(dào)引導資金(jīn)的(de)“安(ān)家(jiā)類(lèi)”項目，用(yòng)于(yú)車牌(pái)識别系(xì)統改造、視頻安(ān)防系(xì)統升(shēng)級等小區(qū)改造；有的(de)率先(xiān)進(jìn)行社區(qū)微更新(xīn)改造；還(huán)有的(de)業委会(huì)已将公共(gòng)收(shōu)益轉(zhuǎn)入(rù)專項維修資金(jīn)賬戶等。一(yī)些(xiē)日(rì)常制度(dù)不(bù)完善的(de)業委会(huì)也(yě)主動(dòng)向(xiàng)五(wǔ)星(xīng)級業委会(huì)學(xué)習。“法(fǎ)律體(tǐ)檢與(yǔ)评估”産生(shēng)了(le)正(zhèng)向(xiàng)激勵和(hé)引導作(zuò)用(yòng)。

       “業委会(huì)秘書(shū)”陸续到(dào)崗，法(fǎ)治评估成(chéng)为社區(qū)治理(lǐ)“度(dù)量(liàng)衡”

       好(hǎo)不(bù)容易成(chéng)功“合並(bìng)同(tóng)類(lèi)項”的(de)西(xī)凌新(xīn)村，这(zhè)两(liǎng)天正(zhèng)實(shí)施美(měi)麗家(jiā)園(yuán)微更新(xīn)工程，幾(jǐ)个(gè)工程队同(tóng)时(shí)施工，需要(yào)業委会(huì)參與(yǔ)協调沟(gōu)通(tòng)。業委会(huì)主任老(lǎo)陸最(zuì)盼望的(de)就(jiù)是(shì) “業委会(huì)法(fǎ)律秘書(shū)”快(kuài)快(kuài)到(dào)崗，指導業委会(huì)在(zài)法(fǎ)律指引下(xià)有序组織參與(yǔ)共(gòng)建共(gòng)治共(gòng)享。

       業委会(huì)法(fǎ)律秘書(shū)，这(zhè)是(shì)半淞園(yuán)路街(jiē)道(dào)今年(nián)的(de)首創。目前(qián)經(jīng)过(guò)系(xì)統培訓，首批20位(wèi)具有專業法(fǎ)律知識背景的(de)學(xué)員已順利結業，将深入(rù)各(gè)社區(qū)參與(yǔ)業委会(huì)法(fǎ)治评估等工作(zuò)。

       今年(nián)，半淞園(yuán)路街(jiē)道(dào)将繼续深耕業委会(huì)法(fǎ)治化(huà)建設，在(zài)現(xiàn)有業委会(huì)法(fǎ)治评估的(de)基礎上(shàng)，将每年(nián)一(yī)次(cì)的(de)法(fǎ)治评估範圍，由(yóu)業委会(huì)擴展(zhǎn)到(dào)居(jū)委会(huì)、物(wù)業公司等，科學(xué)地(dì)对(duì)多(duō)元(yuán)社區(qū)治理(lǐ)主體(tǐ)實(shí)施“全(quán)方(fāng)位(wèi)體(tǐ)檢”，讓法(fǎ)治评估成(chéng)为社區(qū)治理(lǐ)建設的(de)“度(dù)量(liàng)衡”和(hé)“指揮棒”。

       依托“社區(qū)治理(lǐ)法(fǎ)治綜合评估”體(tǐ)系(xì)建設，半淞園(yuán)路街(jiē)道(dào)探索试点實(shí)施“業委会(huì)秘書(shū)制度(dù)”，提(tí)升(shēng)法(fǎ)治意(yì)識，通(tòng)过(guò)加強(qiáng)專業化(huà)培訓，選拔培養專業優秀人才，为業委会(huì)減負增能(néng)，助力民(mín)主協商議事(shì)，更以(yǐ)法(fǎ)治思(sī)維助力持(chí)续提(tí)升(shēng)業委会(huì)规範化(huà)水(shuǐ)平，助力“三(sān)駕馬車”良性(xìng)運轉(zhuǎn)。

       比如(rú)，經(jīng)过(guò)前(qián)一(yī)輪法(fǎ)治评估，部(bù)分(fēn)業委会(huì)或(huò)因(yīn)材料不(bù)齐全(quán)或(huò)流程不(bù)完整而(ér)沒(méi)有得到(dào)好(hǎo)成(chéng)績。今年(nián)，“業委会(huì)秘書(shū)”剛開(kāi)始(shǐ)试点，轄區(qū)内的(de)越紀公寓小區(qū)、精文(wén)苑小區(qū)業委会(huì)立刻行動(dòng)起(qǐ)来(lái)，主動(dòng)推選出(chū)两(liǎng)名(míng)热(rè)心(xīn)公益的(de)小區(qū)業主參與(yǔ)相關(guān)培訓，为小區(qū)建設培養儲備人才。