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| “十(shí)四(sì)五(wǔ)”垃圾分(fēn)類(lèi)處(chù)理(lǐ)的(de)路線(xiàn)图(tú)和(hé)任务單 |
| 发布(bù)时(shí)间:2021-05-19 09:20:06| 浏覽次(cì)數： |
《“十(shí)四(sì)五(wǔ)”城(chéng)鎮(zhèn)生(shēng)活垃圾分(fēn)類(lèi)和(hé)處(chù)理(lǐ)設施发展(zhǎn)规划》解(jiě)读(dú)
“十(shí)三(sān)五(wǔ)”期间，我(wǒ)國(guó)城(chéng)鎮(zhèn)生(shēng)活垃圾无害化(huà)處(chù)理(lǐ)取(qǔ)得长(cháng)足進(jìn)步，焚烧发電(diàn)和(hé)衛生(shēng)填埋並(bìng)舉、生(shēng)化(huà)處(chù)理(lǐ)作(zuò)为補充的(de)多(duō)元(yuán)化(huà)、現(xiàn)代(dài)化(huà)垃圾處(chù)理(lǐ)技術(shù)格局(jú)基本(běn)形成(chéng)，46个(gè)重点城(chéng)市(shì)基本(běn)建立生(shēng)活垃圾分(fēn)類(lèi)投放(fàng)、分(fēn)類(lèi)收(shōu)集、分(fēn)類(lèi)運输、分(fēn)類(lèi)處(chù)理(lǐ)系(xì)統。“十(shí)四(sì)五(wǔ)”期间，全(quán)國(guó)垃圾分(fēn)類(lèi)和(hé)處(chù)理(lǐ)工作(zuò)将在(zài)鞏固已有成(chéng)果(guǒ)的(de)基礎上(shàng)補短(duǎn)闆、长(cháng)鍊(liàn)条(tiáo)、调結構、促提(tí)升(shēng)，迈出(chū)從“量(liàng)變(biàn)”走(zǒu)向(xiàng)“質(zhì)變(biàn)”的(de)步伐。近(jìn)日(rì)，國(guó)家(jiā)发展(zhǎn)改革(gé)委、住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)印(yìn)发《“十(shí)四(sì)五(wǔ)”城(chéng)鎮(zhèn)生(shēng)活垃圾分(fēn)類(lèi)和(hé)處(chù)理(lǐ)設施发展(zhǎn)规划》（发改环(huán)資〔2021〕642号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱《规划》），堅持(chí)“統籌规划，因(yīn)地(dì)制宜，市(shì)场(chǎng)導向(xiàng)，多(duō)方(fāng)共(gòng)治”的(de)基本(běn)原則，为實(shí)現(xiàn)这(zhè)一(yī)關(guān)鍵轉(zhuǎn)變(biàn)繪制了(le)路線(xiàn)图(tú)，列出(chū)了(le)任务單，給(gěi)出(chū)了(le)时(shí)间表(biǎo)，对(duì)我(wǒ)國(guó)下(xià)一(yī)階(jiē)段(duàn)穩步推進(jìn)垃圾分(fēn)類(lèi)和(hé)處(chù)理(lǐ)設施建設具有重要(yào)意(yì)義。
一(yī)、《规划》基礎紮實(shí)，突出(chū)了(le)問(wèn)題(tí)導向(xiàng)
《规划》对(duì)“十(shí)三(sān)五(wǔ)”期间我(wǒ)國(guó)垃圾分(fēn)類(lèi)和(hé)處(chù)理(lǐ)取(qǔ)得的(de)成(chéng)績予以(yǐ)充分(fēn)肯定(dìng)，特(tè)别強(qiáng)调處(chù)理(lǐ)能(néng)力顯著增強(qiáng)，結構明(míng)顯優化(huà)，突出(chū)問(wèn)題(tí)整治取(qǔ)得積极(jí)進(jìn)展(zhǎn)，分(fēn)類(lèi)工作(zuò)取(qǔ)得初步成(chéng)效，为下(xià)一(yī)步更加廣泛、更为深入(rù)地(dì)推進(jìn)垃圾分(fēn)類(lèi)工作(zuò)打(dǎ)下(xià)了(le)良好(hǎo)基礎。在(zài)肯定(dìng)成(chéng)績的(de)同(tóng)时(shí)，《规划》对(duì)存在(zài)的(de)突出(chū)問(wèn)題(tí)也(yě)進(jìn)行了(le)準确剖析，指出(chū)現(xiàn)有收(shōu)運和(hé)處(chù)理(lǐ)設施體(tǐ)系(xì)難以(yǐ)滿足分(fēn)類(lèi)要(yào)求、垃圾處(chù)理(lǐ)區(qū)域发展(zhǎn)不(bù)平衡問(wèn)題(tí)突出(chū)、存量(liàng)填埋設施風(fēng)險高(gāo)隐患大(dà)、管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制机制需進(jìn)一(yī)步完善，特(tè)别是(shì)重点剖析了(le)焚烧能(néng)力存在(zài)較大(dà)缺口(kǒu)、回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業“小散(sàn)亂”問(wèn)題(tí)突出(chū)、廚餘垃圾分(fēn)類(lèi)成(chéng)本(běn)高(gāo)等方(fāng)面(miàn)，體(tǐ)現(xiàn)了(le)《规划》編制的(de)問(wèn)題(tí)導向(xiàng)。
二(èr)、《规划》目标(biāo)明(míng)确，突出(chū)了(le)資源化(huà)導向(xiàng)
《规划》对(duì)46个(gè)重点城(chéng)市(shì)、地(dì)級市(shì)，以(yǐ)及(jí)京(jīng)津冀及(jí)周邊(biān)、长(cháng)三(sān)角(jiǎo)、粵港澳大(dà)灣區(qū)、长(cháng)江經(jīng)濟带(dài)、黃河(hé)流域、生(shēng)态文(wén)明(míng)试验區(qū)具備条(tiáo)件(jiàn)的(de)縣(xiàn)城(chéng)等提(tí)出(chū)了(le)不(bù)同(tóng)的(de)生(shēng)活垃圾分(fēn)類(lèi)和(hé)處(chù)理(lǐ)目标(biāo)，積极(jí)響应了(le)國(guó)家(jiā)重点區(qū)域发展(zhǎn)戰略。具有約束(shù)力的(de)定(dìng)量(liàng)化(huà)指标(biāo)方(fāng)面(miàn)，提(tí)出(chū)到(dào)2025年(nián)底，全(quán)國(guó)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾資源化(huà)利用(yòng)率达(dá)到(dào)60%左(zuǒ)右(yòu)，分(fēn)類(lèi)收(shōu)運能(néng)力达(dá)到(dào)70万(wàn)吨(dūn)/日(rì)左(zuǒ)右(yòu)，全(quán)國(guó)城(chéng)鎮(zhèn)生(shēng)活垃圾焚烧處(chù)理(lǐ)能(néng)力达(dá)到(dào)80万(wàn)吨(dūn)/日(rì)左(zuǒ)右(yòu)。生(shēng)活垃圾資源化(huà)利用(yòng)率的(de)指标(biāo)屬于(yú)首次(cì)提(tí)出(chū)，體(tǐ)現(xiàn)了(le)鮮明(míng)的(de)資源化(huà)導向(xiàng)。焚烧處(chù)理(lǐ)能(néng)力及(jí)其(qí)在(zài)垃圾處(chù)理(lǐ)能(néng)力中(zhōng)的(de)占比仍将在(zài)“十(shí)三(sān)五(wǔ)”基礎上(shàng)有大(dà)幅提(tí)升(shēng)，将为生(shēng)活垃圾資源化(huà)利用(yòng)率目标(biāo)的(de)實(shí)現(xiàn)做出(chū)主要(yào)貢獻。
三(sān)、《规划》路徑清(qīng)晰，致(zhì)力于(yú)全(quán)系(xì)統優化(huà)
《规划》对(duì)垃圾分(fēn)類(lèi)系(xì)統涉及(jí)的(de)各(gè)个(gè)垃圾品類(lèi)及(jí)其(qí)衍生(shēng)産物(wù)相關(guān)設施的(de)建設與(yǔ)運營都提(tí)出(chū)了(le)明(míng)确的(de)任务要(yào)求。在(zài)分(fēn)類(lèi)投放(fàng)环(huán)节(jié)，強(qiáng)调加強(qiáng)可(kě)回(huí)收(shōu)物(wù)规範管(guǎn)理(lǐ)，提(tí)升(shēng)低(dī)值可(kě)回(huí)收(shōu)物(wù)單獨投放(fàng)比例，積极(jí)推廣撤桶(tǒng)建站、定(dìng)时(shí)投放(fàng)和(hé)監督指導等行之(zhī)有效的(de)分(fēn)類(lèi)投放(fàng)模式，推廣提(tí)升(shēng)垃圾分(fēn)類(lèi)投放(fàng)效果(guǒ)的(de)先(xiān)進(jìn)經(jīng)验。在(zài)分(fēn)類(lèi)收(shōu)運环(huán)节(jié)，強(qiáng)调加快(kuài)建立完善的(de)生(shēng)活垃圾分(fēn)類(lèi)運输系(xì)統，有效銜接分(fēn)類(lèi)投放(fàng)端和(hé)分(fēn)類(lèi)處(chù)理(lǐ)端，避免垃圾“先(xiān)分(fēn)後(hòu)混”。生(shēng)活垃圾焚烧設施建設定(dìng)位(wèi)于(yú)“全(quán)面(miàn)推進(jìn)”，強(qiáng)调城(chéng)市(shì)建成(chéng)區(qū)生(shēng)活垃圾日(rì)清(qīng)運量(liàng)超过(guò)300吨(dūn)的(de)地(dì)區(qū)，加快(kuài)建設焚烧處(chù)理(lǐ)設施，同(tóng)时(shí)全(quán)面(miàn)排查评估現(xiàn)有焚烧處(chù)理(lǐ)設施運行狀況和(hé)污染物(wù)排放(fàng)情(qíng)況，促進(jìn)垃圾焚烧行業又好(hǎo)又快(kuài)发展(zhǎn)，为垃圾分(fēn)類(lèi)處(chù)理(lǐ)提(tí)供核心(xīn)硬(yìng)件(jiàn)設施保障。廚餘垃圾處(chù)理(lǐ)設施建設定(dìng)位(wèi)于(yú)“有序開(kāi)展(zhǎn)”，強(qiáng)调科學(xué)選擇處(chù)理(lǐ)技術(shù)路線(xiàn)，着力解(jiě)決産品出(chū)路問(wèn)題(tí)，以(yǐ)集中(zhōng)處(chù)理(lǐ)为主，分(fēn)散(sàn)處(chù)理(lǐ)为輔，不(bù)宜不(bù)顧条(tiáo)件(jiàn)，盲目冒進(jìn)。填埋設施建設方(fāng)面(miàn)定(dìng)位(wèi)于(yú)“兜底保障”，強(qiáng)调原則上(shàng)地(dì)級及(jí)以(yǐ)上(shàng)城(chéng)市(shì)和(hé)具備焚烧處(chù)理(lǐ)能(néng)力或(huò)建設条(tiáo)件(jiàn)的(de)縣(xiàn)城(chéng)，不(bù)再规划和(hé)新(xīn)建原生(shēng)垃圾填埋設施，現(xiàn)有生(shēng)活垃圾填埋场(chǎng)剩餘庫容轉(zhuǎn)为兜底保障填埋設施備用(yòng)，同(tóng)时(shí)部(bù)署(shǔ)填埋场(chǎng)封(fēng)场(chǎng)治理(lǐ)及(jí)優化(huà)運營工作(zuò)。可(kě)回(huí)收(shōu)物(wù)資源化(huà)利用(yòng)設施建設定(dìng)位(wèi)于(yú)“健全(quán)规範”，強(qiáng)调統籌规划建設可(kě)回(huí)收(shōu)物(wù)集散(sàn)场(chǎng)地(dì)和(hé)分(fēn)揀處(chù)理(lǐ)中(zhōng)心(xīn)，推動(dòng)低(dī)值可(kě)回(huí)收(shōu)物(wù)的(de)回(huí)收(shōu)和(hé)再生(shēng)利用(yòng)，推動(dòng)可(kě)回(huí)收(shōu)物(wù)資源化(huà)利用(yòng)産業鍊(liàn)向(xiàng)规模化(huà)、规範化(huà)、專業化(huà)轉(zhuǎn)變(biàn)。有害垃圾分(fēn)類(lèi)和(hé)處(chù)理(lǐ)強(qiáng)调控制收(shōu)運和(hé)處(chù)置过(guò)程二(èr)次(cì)污染和(hé)环(huán)境風(fēng)險。同(tóng)时(shí)，《规划》对(duì)設施二(èr)次(cì)污染防治能(néng)力建設、關(guān)鍵技術(shù)研发示範、設施園(yuán)區(qū)協同(tóng)及(jí)區(qū)域統籌、監測監管(guǎn)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)等方(fāng)面(miàn)也(yě)提(tí)出(chū)了(le)具體(tǐ)的(de)任务要(yào)求，與(yǔ)各(gè)品類(lèi)廢物(wù)收(shōu)運處(chù)理(lǐ)全(quán)鍊(liàn)条(tiáo)耦合，形成(chéng)了(le)垃圾分(fēn)類(lèi)與(yǔ)處(chù)理(lǐ)全(quán)系(xì)統優化(huà)的(de)基本(běn)格局(jú)。
四(sì)、《规划》重点突出(chū)，致(zhì)力于(yú)補短(duǎn)闆治“頑疾”
《规划》正(zhèng)視垃圾分(fēn)類(lèi)與(yǔ)處(chù)理(lǐ)設施建設與(yǔ)運營中(zhōng)存在(zài)的(de)突出(chū)短(duǎn)闆和(hé)“重症頑疾”，提(tí)出(chū)了(le)对(duì)症的(de)解(jiě)決思(sī)路。針(zhēn)对(duì)垃圾焚烧飛灰處(chù)理(lǐ)，強(qiáng)调合理(lǐ)布(bù)局(jú)生(shēng)活垃圾焚烧飛灰處(chù)置設施，特(tè)别指出(chū)要(yào)规範水(shuǐ)泥(ní)窯協同(tóng)處(chù)理(lǐ)設施建設，強(qiáng)化(huà)飛灰填埋區(qū)防水(shuǐ)防滲，避免对(duì)环(huán)境造成(chéng)二(èr)次(cì)污染，鼓勵有条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)開(kāi)展(zhǎn)飛灰熔融處(chù)理(lǐ)技術(shù)应用(yòng)和(hé)飛灰深井貯存技術(shù)应用(yòng)，鼓勵飛灰中(zhōng)重金(jīn)屬分(fēn)離回(huí)收(shōu)技術(shù)開(kāi)发应用(yòng)。对(duì)于(yú)垃圾滲濾液處(chù)理(lǐ)，強(qiáng)调結合實(shí)际情(qíng)況合理(lǐ)選擇處(chù)理(lǐ)技術(shù)路線(xiàn)，避免設施建成(chéng)後(hòu)運行不(bù)达(dá)預期，对(duì)于(yú)具備納管(guǎn)排放(fàng)条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)或(huò)設施，在(zài)滲濾液經(jīng)預處(chù)理(lǐ)後(hòu)达(dá)到(dào)环(huán)保和(hé)納管(guǎn)标(biāo)準的(de)前(qián)提(tí)下(xià)，推動(dòng)达(dá)标(biāo)滲濾液納管(guǎn)排放(fàng)，同(tóng)时(shí)積极(jí)推動(dòng)構建滲濾液多(duō)元(yuán)化(huà)處(chù)理(lǐ)技術(shù)體(tǐ)系(xì)，改變(biàn)传統單一(yī)膜分(fēn)離處(chù)理(lǐ)工藝。对(duì)于(yú)沼渣及(jí)堆肥，強(qiáng)调沼渣可(kě)與(yǔ)園(yuán)林(lín)垃圾等一(yī)起(qǐ)堆肥處(chù)理(lǐ)，作(zuò)为園(yuán)林(lín)綠(lǜ)化(huà)肥料或(huò)土(tǔ)壤调理(lǐ)劑實(shí)現(xiàn)土(tǔ)地(dì)利用(yòng)，解(jiě)決好(hǎo)沼渣及(jí)堆肥在(zài)農業、林(lín)業生(shēng)産中(zhōng)应用(yòng)的(de)“梗阻”問(wèn)題(tí)。在(zài)支持(chí)政(zhèng)策方(fāng)面(miàn)，強(qiáng)调落(là)實(shí)生(shēng)活垃圾分(fēn)類(lèi)和(hé)處(chù)理(lǐ)領域税收(shōu)優惠政(zhèng)策，完善生(shēng)活垃圾收(shōu)费政(zhèng)策，體(tǐ)現(xiàn)分(fēn)類(lèi)計(jì)價、計(jì)量(liàng)收(shōu)费等差别化(huà)管(guǎn)理(lǐ)，完善廚餘垃圾資源化(huà)利用(yòng)産品可(kě)持(chí)续消納的(de)支持(chí)政(zhèng)策。在(zài)市(shì)场(chǎng)环(huán)境方(fāng)面(miàn)，強(qiáng)调打(dǎ)破項目建設競争中(zhōng)地(dì)域性(xìng)、排他(tā)性(xìng)、歧視性(xìng)壁(bì)壘限制，政(zhèng)府应按照合同(tóng)約定(dìng)及(jí)时(shí)支付垃圾處(chù)理(lǐ)等费用(yòng)，保障垃圾處(chù)理(lǐ)設施穩定(dìng)運行。在(zài)标(biāo)準规範方(fāng)面(miàn)，強(qiáng)调抓緊出(chū)台(tái)一(yī)批急需的(de)垃圾處(chù)理(lǐ)設施建設、運行、監管(guǎn)标(biāo)準规範，合理(lǐ)優化(huà)调整污染物(wù)排放(fàng)标(biāo)準，使排放(fàng)标(biāo)準與(yǔ)工藝装備技術(shù)水(shuǐ)平、區(qū)域环(huán)境容量(liàng)相适应。（作(zuò)者(zhě)：劉建國(guó) 清(qīng)華大(dà)學(xué)环(huán)境學(xué)院(yuàn)教授，固體(tǐ)廢物(wù)控制與(yǔ)資源化(huà)所(suǒ)所(suǒ)长(cháng)） |
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上(shàng)一(yī)篇(piān)：雨(yǔ)季来(lái)臨，物(wù)業人要(yào)做些(xiē)什(shén)麼(me)？
下(xià)一(yī)篇(piān)：黨史學(xué)習 | 實(shí)施科教興國(guó)戰略—— 为現(xiàn)代(dài)化(huà)建設注入(rù)“第(dì)一(yī)”動(dòng)力 |
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